Держава и окраина. Н.И.Бобриков — генерал-губернатор Финляндии 1898-1904 гг. - Туомо Илмари Полвинен
В секретном отчете о своей деятельности Бобриков характеризует этот вопрос так: «Распределение земли — самая больная социальная рана Финляндии». Безземельные были экономически «полностью зависимы» от землевладельцев, в придачу к тому устаревшее законодательство о выборах препятствовало им, а также и городским рабочим, участвовать в работе как общефинских, так и муниципальных выборных органов. «Такое положение вещей приводит к тому, что заявления этих органов не могут быть, по существу, принимаемы за изъявление мнения большинства населения».
Кажется парадоксальным, что эта критика тогдашних недостатков финляндской демократии исходит от убежденного сторонника самодержавия, но ее следует рассматривать как часть характерного для царизма традиционного видения общества разделенным надвое: преданный монарху народ — заблуждающаяся интеллигенция. Как показали спонтанные слухи о разделе земли, распространившиеся с молниеносной быстротой весной 1899 года, ситуация предоставляла русскому правительству возможности укрепить свои позиции среди населения сельскохозяйственных районов окраины. Бобриков писал императору: «Основательно улучшив положение безземельной части населения Финляндии, российская власть, несомненно, получит в этом крае от огромного большинства действительно не избалованного особой заботой местных жителей и ведомств, надежную и крепкую поддержку, которая действительно может облегчить осуществление государственного единообразия». Такого же мнения был и фон Плеве.
Весной 1899 года сенат внес предложение о перечислении 10 миллионов марок из излишков финляндской казны транспортному ведомству. В основном для строительства железной дороги. Но по предложению Бобрикова император распорядился, чтобы 2 миллиона из этой суммы было выделено на приобретение земли для безземельных. Так финский народ получил бы конкретное доказательство того, что император лучше заботится о нем, чем «свои» правители. Положение финских «агитаторов» затрудняли также утверждения генерал-губернаторской пропаганды, будто император пожаловал (подарил) средства безземельным окраины. «Это проявление милости Его Величества рождает в сердцах торпарей и батраков безграничную радость и чувство глубокой благодарности Российскому Самодержцу». Хотя «пожалованные» два миллиона были из сумм, внесенных самими финнами в качестве налогов, но, несомненно, не прояви Бобриков инициативы, они были бы использованы по другому назначению железнодорожным ведомством.
Как же распорядились этими двумя миллионами? Для обсуждения и выработки предложений сенат учредил комитет, председателем которого стал сенатор Эдвард Бем и секретарем — молодой кандидат юридических наук Ю.К.Паасикиви. В меморандуме, подготовленном комитетом в январе 1900 года, отмечено, что меньшинство комитета, возглавляемое доктором Ханнесом Гебхардом, считало задание, касающееся использования выделенных двух миллионов марок, слишком узким. Согласно прошению, представленному сеймом еще в 1897 году, требовалось сперва детально исследовать положение безземельной части населения Финляндии и на основе полученных таким образом сеймом данных подготовить предложение о комплексном решении в целом всего вопроса о землевладении.
С этим был согласен и Бобриков. Оба следующие по времени одно за другим задания следовало дать руководимому генерал-лейтенантом Шиповым комитету, членами которого были один сенатор и один губернатор. В ожидании, пока будут подготовлены соответствующие рекомендации, два выделенных миллиона следовало пока «заморозить», и в придачу к нормальным годовым процентам ассигнованную сумму следовало ежегодно увеличивать на 100000 марок за счет казны Великого Княжества.
Одобряя это предложение Бобрикова, император 7 (20) февраля 1900 года повысил, по предложению фон Плеве, ежегодную сумму увеличения до 150 000 марок. На основании полученных полномочий Бобриков назначил членами комитета, руководимого помощником генерал-губернатора Шиповым, сенатора Энеберга и губернатора Выборгской губернии фон Рехенберга. Заметив недостаточность своих сил, комитет на первом же заседании в марте 1901 года решил призвать на помощь группу специалистов (лагмана Вернера Ельмана, сельскохозяйственного советника Эдварда Бьеркенхейма, профессора А. Осв. Чильмана (Кайрамо), доцента Ханнеса Гебхарда, а также земледельцев Антти Туомикоски, В.И.Алхайнена и Йонаса Лайтинена). Эти специалисты сыграли заметную роль в истории сельского хозяйства Финляндии, став так называемым «Подкомитетом безземельного населения». Сам же «подлинный» комитет, возглавляемый Шиповым, а позднее Дейтрихом практически в их работе почти не участвовал. В результате широко проведенных выяснений подкомитет лишь в 1908 году завершил фундаментальную работу о плодородных землях и их распределении, а публикация исследования, касавшегося владения скотом, откладывалась несколько раз вплоть до 1918 года.
Во время работы подкомитета сенату пришлось высказывать свое мнение относительно многочисленных местных инициатив. В начале 1901 года торпари поместья Сиппола просили заем в 200 000 марок, на приобретение в собственность арендуемых ими земель. Сенат счел, однако, за лучшее, чтобы сначала все имение Сиппола было приобретено финляндской казной и затем участками распродано торпарям. Решением сената оно было приобретено в марте 1903 года и распродано участками 32 торпарям в рассрочку на 28 лет. Похожее решение было принято и осенью 1903 года относительно Перхениеми (в приходе Ийтти губернии Уусимаа), там 34 торппаря приобрели в собственность участки, прежде арендовавшиеся ими. За неимением лучших примеров, Бобриков в отчете императору о своей генерал-губернаторской деятельности за 1902-1903 годы выпятил эти два единственных случая и, приписывая принятые по ним решения заслугам российской имперской власти, предлагал продолжать такую же линию действия, поскольку дело имеет серьезное общегосударственное значение. «Освобождая безземельных от опеки местных землевладельцев, русская власть предоставляет им то довольство, которое не может не вызвать в них чувства глубокой признательности за улучшение их поистине страдальческого положения. Простолюдины не могут не почувствовать той высокой милости, которая оказана им в настоящем случае с Высоты Престола, не могут не проникнуться глубочайшей преданностью к Русскому Царю и не благословлять святое Имя своего Царственного Благодетеля».
В неурожайном 1902 году Бобриков также оказал поддержку действиям сената, особенно для облегчения тяжелого положения в северной части Великого Княжества. Это выразилось, в числе прочего, в предоставлении займов и неотложной помощи общественными работами. Канцелярия генерал-губернатора открыла особый счет в банке для приема частных пожертвований, поступавших как из самой Финляндии, так и из империи. По инициативе и под руководством председателя Российского Красного Креста, финна по происхождению, генерала-адъютанта фон Кремера был создан при статс-секретариате комитет помощи, действовавший под покровительством почетного председателя Всероссийского Красного Креста вдовствующей императрицы Марии Федоровны. К глубокому недовольству Бобрикова, проведенный им самим сбор пожертвований в империи был неудачен, а пожертвования, собранные Красным Крестом, составившие несколько десятков тысяч рублей, среди которых были суммы, полученные от членов императорской фамилии и 25 000 выделенных самим
