Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике
Европейская комиссия (ЕК) (European Commission, ЕС) – основной исполнительный и административный орган Европейского союза. Состоит из председателя и членов, назначаемых на пять лет с согласия правительств 27 стран-участниц после утверждения их кандидатур голосованием Европейского парламента. Каждый член ЕК возглавляет департамент, специализированный на определенном круге вопросов (торговля, внешние сношения, конкуренция, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, экология, занятость и социальные проблемы и т. д.).
Полномочия ЕК включают подготовку предложений для Европейского совета, Совета министров и в случае одобрения – контроль за проведением в жизнь директив и правил, составляющих обязательный нормативный комплекс для всех государств – членов ЕС. Документы ЕК принимаются большинством голосов, но обычно заранее согласовываются на основе указаний Совета министров.
ЕК располагает внушительным бюрократическим аппаратом, насчитывающим около 25 тыс. еврочиновников, принимаемых по конкурсу из числа граждан стран-участниц с применением национальных квот.
При ЕК имеются десятки специализированных агентств (по развитию технологии, медикаментам, профобучению и т. д.). При ней аккредитованы постоянные дипломатические представители большинства стран мира, где она имеет, в свою очередь, свои представительства на уровне посольств. (Ю.И. Рубинский)
Европейская оборонная идентичность (ЕОИ) (European Security and Defence Identity, ESDI) – возможность европейских стран обеспечивать безопасность своих границ и интересы за рубежом вне или автономно от интегрированных структур НАТО, без прямого контроля США. Это может касаться и решения об участии или неучастии в миротворческих операциях по мандату международных организаций – ООН, НАТО,
ОБСЕ и т. д., а также выбора целей, конкретных форм и объемов подобного участия. После многолетней упорной оппозиции ЕОИ, рассматривавшейся США как дублирование НАТО и тем самым как подрыв их доминирующего положения в альянсе, Вашингтон несколько скорректировал свою позицию при условии, что ЕОИ будет формироваться в качестве «второй опоры» Североатлантического союза, не конкурирующей с НАТО, а дополняющей его. (Ю.И. Рубинский)
Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО) (The Common Security and Defence Policy, CSDP, ранее известна как the European Security and Defence Policy, ESDP) – важнейший раздел Амстердамского договора стран – членов Европейского Союза, подписанного 2 октября 1997 г. и вступившего в силу 1 мая 1999 г. Если основополагающий Римский договор 1957 г. основал Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), а Маастрихтский 1992 г. дополнил его политическими аспектами в виде общей внешней и оборонной политики, то Амстердамский договор впервые придал ЕС определенное военное измерение.
Правда, еще в 1955 г. (в момент перевооружения ФРГ и ее вступления в НАТО) Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Голландия и Люксембург, а также Великобритания подписали договор о создании Западноевропейского союза (ЗЕС), имевшего формально оборонную направленность. Однако все попытки наполнить его конкретным содержанием, предпринимавшиеся, в частности, Францией, не увенчались успехом: ЗЕС так и остался бюрократическим придатком НАТО, лишенным собственных военно-штабных и командных структур, а тем более собственных вооруженных сил. Ввиду явной никчемности органов ЗЕС (Парламентской ассамблеи и Совета министров) они были в конечном счете распущены и с конца 1990-х годов интегрированы в структуру ЕС.
Амстердамский договор прямо включил вопросы обороны и безопасности, относившиеся ранее к ЗЕС, в сферу компетенции Евросоюза. Речь идет о разработке общей стратегии, призванной подкрепить действия в рамках ЕПБО вооруженной силой отдельно, вместе или параллельно с НАТО. Список конкретных вопросов, где эти стратегии могли применяться, был принят еще в 1993 г., до роспуска ЗЕС, и включал главным образом задачи миротворчества: предотвращение и урегулирование конфликтов, мониторинг за соблюдением сторонами перемирия, эмбарго на поставки им оружия и т. д.
Первым координатором ЕПБО стал бывший генсек НАТО, испанский дипломат X. Солана, назначенный Высоким представителем ЕС по вопросам внешней политики, безопасности и обороны. В рамках ЕПБО предусматривалось также сотрудничество европейских стран в производстве вооружений, чем занимается специальное агентство. Положения Амстердамского договора подтвердил Ниццкий договор 2000 г.
Исходной точкой претворения ЕПБО в жизнь стала встреча Президента Франции Ж. Ширака и Премьер-министра Великобритании Т. Блэра 4–5 декабря 1998 г. За прошедшее с тех пор время государства – члены ЕС приняли Европейскую стратегию безопасности (2003), создали несколько организационных структур – Оборонно-политический совет, Военный комитет, Военно-гражданскую ячейку, штаб, оперативный центр, а также силы быстрого реагирования из 13 тактических групп численностью до 60 тыс. человек. Эти структуры были задействованы в некоторых миротворческих операциях: в Боснии и Герцеговине (операция «Альтинед»), Македонии, Демократической Республике Конго (операция «Артемис»). (Ю.И. Рубынский)
Европейская Энергетическая хартия (The Energy Charter Treaty, ЕСТ) – документ 1991 г., представляющий собой политическую декларацию намерений поощрять энергетическое сотрудничество между Востоком и Западом. Хартия формулирует принципы, которые должны стать фундаментом международного сотрудничества в энергетике на основе общей заинтересованности в надежном энергоснабжении и устойчивом экономическом развитии.
В 1994 г. был подписан Договор к Энергетической хартии (ДЭХ). В отличие от самой Е.Э.х. Договор является юридически обязательным многосторонним соглашением и регулирует межправительственное сотрудничество в энергетическом секторе по всей производственно-сбытовой цепочке (от разведки до конечного использования). Основная цель Договора – создание единых правил, которые должны соблюдать все правительства стран-участниц, сводя таким образом к минимуму риски, связанные с инвестициями и торговлей в области энергетики.
Хартия и ДЭХ направлены на установление единых прозрачных правил функционирования международного энергетического рынка в сфере торговли энергоносителями, инвестиций, транзита и энергоэффективности. Данные документы не регулируют вопросы привлечения инвесторов и доступа к транзиту, но запрещают дискриминацию в этих вопросах. (.М.В. Братерский)
Европейский корпус (Еврокорпус) (European Corps, Eurocorps, Corps of European Union) – первая военная структура, созданная 22 мая 1992 г. на европейской основе без участия США на базе франко-германской бригады, которая была организована в 1989 г. С середины 1990-х годов в Е.к. входили воинские контингенты не только Франции и Германии, но также Испании, Бельгии и Люксембурга. Общая численность Еврокорпуса – 60 тыс. человек со штабом в Страсбурге (Франция).
Однако Е.к., как и другие многонациональные военные структуры (Еврофор, Евромофор и т. д.), так и не стал основой Европейской оборонной идентичности. Уже в 1993 г. между ним и командованием НАТО было подписано соглашение, поставившее Еврокорпус под оперативное командование Североатлантического союза. (Ю.И. Рубинский)
Европейский парламент (The European Parliament) – представительный и законодательный орган Европейского союза. Местопребывание – Страсбург (Франция) и Брюссель (Бельгия). Генеральный секретариат по административным вопросам расположен в Люксембурге. Е.п. включает 732 депутата, избираемых на пять лет всеобщим голосованием на основе национального законодательства 27 государств – членов ЕС. Представительство каждого из них определяется численностью населения: от ФРГ, например, 99 депутатов, Франции, Великобритании, Италии – по 78,
Польши и Испании – по 54 и т. д. Наименьшее представительство у Кипра, Эстонии, Люксембурга – по 6, у Мальты – 5.
Возглавляется председателем, его заместителями и бюро. Включает 17 постоянных комиссий и 7 партийных фракций, не имеющих национального характера.
Перед очередными выборами 2009 г. наиболее многочисленными были Европейская народная партия (христианско-демократическая) (272 депутата) и Европейская социалистическая партия (201), более мелкие партии – правые консерваторы, «зеленые» и т. д.
Е.п. контролирует деятельность Европейской комиссии, голосует за доверие ей, утверждает кандидатуру ее председателя, назначенного Европейским советом, участвует в законодательной деятельности Совета министров, принимает бюджет ЕС. Ограниченность законодательных и контрольных функций Е.п. пытается компенсировать дебатами по самым различным вопросам – экономическим, политическим, правовым, резолюции по которым не имеют юридически обязательной силы. (Ю.И. Рубинский)
