Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике
Европейский совет (ЕС) (Council of Europe) – высший руководящий орган Европейского Союза. Включает глав государств и правительств всех членов ЕС и председателя Европейской комиссии. Проводит ежегодно две сессии в каждой из стран, осуществляющих на данные шесть месяцев председательские функции в ЕС. Рассматривает важнейшие вопросы экономики, внутренней и внешней политики ЕС. Решения принимаются консенсусом, но без права вето: страны, не готовые участвовать в реализации тех или иных решений, могут воздержаться от них, но не блокировать действия тех, кто намерен принять на себя более широкие обязательства. Так обстоит, например, дело с шенгенскими соглашениями об отмене визового режима или о введении единой валюты – евро. (Ю.И. Рубинский)
Европейский Союз (Евросоюз, ЕС) (European Union, EU) – интеграционное объединение большинства европейских государств, созданное в 1992 г. Маастрихтским договором. Основой ЕС стали его предшественники – Европейское объединение угля и стали (ЕОУС, 1951 г.), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, 1957 г.), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, 1957 г.). Их участниками являлись сначала 6 государств (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Голландия, Люксембург), затем – 9 (+ Великобритания, Дания, Ирландия), 10 (Греция), 12 (Испания, Португалия), 15 (Австрия, Швеция, Финляндия), 25 и наконец 28 (включая 8 постсоциалистических стран Восточной и Центральной Европы, Кипр и Мальту).
Основополагающие документы ЕС – Римский (1957), Маастрихтский (1992), Амстердамский (1997) и Ниццкий (2000) договоры, а также Единый акт 1986 г. После провала в 2005 г. на референдумах во Франции и Нидерландах проекта конституции ЕС она была заменена более кратким Лиссабонским договором, хотя он также был отвергнут на референдуме в Ирландии (ирландцы будут голосовать вторично, и в случае положительного результата договор вступит в силу).
Структура руководящих органов ЕС, как и предшествовавших ему сообществ, во многом воспроизводит институты составляющих его государств. Высшим органом является Европейский совет на уровне глав государств и правительств (Евросовет). Исполнительную власть осуществляют межгосударственный Совет министров (иностранных дел, экономики и финансов, юстиции, внутренних дел и т. д.) и наднациональная Европейская комиссия, каждый член которой отвечает за определенный круг вопросов. Законодательную власть, включая вотум доверия Комиссии и принятие бюджета, осуществляет Европейский парламент. Наконец, конфликты между участниками решает Суд ЕС на основе действующих договоров и решений.
Председатель и члены Европейской комиссии назначаются Евросоветом. Европарламент избирается всеобщим голосованием на основе законодательства стран-участниц по квотам, учитывающим численность их населения.
Деятельность ЕС включает три неравные по объему и значению «опоры» – экономику, обеспечение закона и порядка, внешнюю политику и оборону.
Наиболее значительные результаты достигнуты в сфере экономики: создан единый рынок, на котором обеспечено свободное передвижение товаров, услуг, капиталов и людей (последних – только для государств, подписавших Шенгенскую конвенцию 1996 г.), введена единая валюта – евро, управляемая общим Центробанком (только для членов еврозоны), созданы фонды, регулирующие производство и сбыт сельскохозяйственной продукции, а также фонды регионального развития для помощи более отсталым государствам. На ЕС с населением порядка 500 млн человек (1/13 часть человечества) приходится четверть мирового ВВП. Он занимает 1-е место в мире по объему внешнеторгового оборота, успешно конкурирует с США и Японией в ряде отраслей высоких технологий, особенно в авиакосмической промышленности, а также в производстве и экспорте некоторых видов сельскохозяйственной продукции.
В то же время ЕС заметно отстает не только от США, но и от КНР по среднегодовым темпам экономического роста, а главное – по конкурентоспособности многих видов продукции и услуг. Уязвимой стороной его экономики является зависимость от импорта сырья, особенно энергоресурсов.
Значительно меньше интеграционные процессы в ЕС продвинулись в политических сферах. Координацией уголовного законодательства и деятельности правоохранительных органов занимается Европол. Общая внешняя и оборонная политика (ОВПБ) и Европейская политика безопасности и обороны (ЕЕЇБО) относятся непосредственно к компетенции Евросовета и Совета министров иностранных дел и обороны. Им подчинены оперативные органы, включая Военный комитет, штаб,
Агентство по вооружениям. Четкое разграничение военно-политических функций между ЕС и НАТО пока не достигнуто.
Председательство в ЕС в силу существующих договоров осуществляет по очередности каждое из государств-членов в течение полугода. ОВПБ координируют от Еврокомиссии комиссар по внешним сношениям, а от Евросовета – Высокий представитель по внешней политике. В случае завершения ратификации и вступления в силу Лиссабонского договора председатель будет избираться Евросоветом на 2,5 года, а иностранные дела будет вести единый министр. (Ю.И. Рубинский)
Европейский суд (The European Court of Justice) – высший судебный орган Европейского Союза. Рассматривает и принимает решения по конфликтам между государствами – членами ЕС, связанным с толкованием и применением учредительных договоров на основе «права Сообщества», т. е. всего комплекса нормативных документов Евросоюза. Решения Евросуда являются окончательными. Иными словами, решения не могут обжаловаться, имеют прямое действие и, подобно учредительным договорам, выше национального законодательства.
Евросуд, расположенный в Люксембурге, состоит из 25 судей и 8 прокуроров («генеральных адвокатов»), назначаемых правительствами стран-участниц на шесть лет с возможностью продления на следующие сроки. (Ю.И. Рубинский)
Единое экономическое пространство ЕвразЭС (ЕЭП) (Common Economic Space) – один из проектов экономической интеграции на постсоветском пространстве. Идея ЕЭП возникла из опыта инициирования процесса экономической интеграции в рамках Содружества Независимых Государств. Данный проект основывался на идее объединения в рамках ЕЭП более 90 % экономики СНГ: членами ЕЭП должны были стать Россия, Украина, Казахстан и Белоруссия.
23 февраля 2003 г. президенты России, Белоруссии, Казахстана и Украины заявили о намерении сформировать ЕЭП, 19 сентября 2003 г. было подписано соответствующее соглашение. 15 сентября 2004 г. на саммите в Астане президенты договорились о перечне документов, подлежащих согласованию и подписанию.
Ц,ель формирования ЕЭП – создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и, соответственно, повышение уровня жизни их населения.
Основным принципом функционирования ЕЭП является обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников.
Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.
ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям с учетом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Евросоюза.
Направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-участников в полном объеме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений.
Формирование и деятельность ЕЭП осуществляются с учетом норм и правил ВТО.
В декабре 2010 г. Россия, Казахстан и Беларусь подписали документы по созданию ЕЭП, среди которых были Декларация о Евразийской экономической интеграции и Договор о Евразийской экономической комиссии. В полной мере эти соглашения начали работать с июля 2012 г., а страны-участницы заявили о следующей цели экономической интеграции – создании Евразийского союза к 2015 г. (А. И. Суздальцев)
