Дмитрий Медведев - Национальные приоритеты

Сейчас и регионы, и муниципалитеты имеют свои сферы деятельности, достаточно четко зафиксированные в законе, что, безусловно, позволяет им и более ответственно, и более качественно решать повседневные проблемы, которые во всем мире возложены на эти уровни власти и самоуправления. Но в этой сфере, признаемся, еще не все гладко, и есть вопросы, которые нас сегодня волнуют, такие как наполняемость бюджетов местного самоуправления и создание новой налоговой основы деятельности. Люди, которые приходят к управлению муниципальными образованиями, – это довольно широкий и важный слой менеджеров, который также требует определенной подготовки. Мы придаем значение и развитию местного самоуправления, и поиску новых путей участия граждан в управлении теми территориями, где они живут. В России существует абсолютно ясное и однозначное понимание того, что эффективное самоуправление является базовым элементом демократии.

Уважаемые коллеги, сегодня в России на передний план вышли вопросы повышения качества жизни граждан, потому что всякая власть и всякое самоуправление необходимы прежде всего для решения этих целей.

И при решении экономических задач мы столкнулись с непростыми социальными проблемами. Главная из них – это неравномерные условия жизнеобеспечения в различных регионах России, в различных муниципальных образованиях, низкие темпы развития в отдельных территориях.

Эти вопросы необходимо было с самого начала незамедлительно решать, поэтому, после того как был накоплен определенный экономический базис, мы приступили к реализации четырех национальных приоритетов. Их смысл – создание условий для обеспечения равных возможностей гражданам независимо от места их проживания.

Для России с ее колоссальной территорией это, может быть, проблема номер один. Национальные проекты охватили все наиболее проблемные для людей сферы жизни. Это и обеспечение жильем, и качественное здравоохранение, улучшение условий жизни, труда и занятости в сельских территориях, получение нормального жилища. Мы выбрали основные приоритетные задачи, определили целевые показатели, которые необходимо достигнуть в исходе реализации этих национальных проектов, при этом выделили необходимые финансовые ресурсы из федеральных источников. Подчеркну, что речь идет о значительных средствах. Только в будущем году общий эквивалент денежных средств, которые направляются на решение вот этих прорывных задач, составит порядка 10 млрд. евро, это не считая обычного бюджета соответствующих отраслей. Хочу особо подчеркнуть, что финансовая поддержка из центра ряда муниципальных образований явилась определяющей для решения наиболее острых и тяжелых социальных проблем регионов.

Национальные проекты сегодня реализуются на всех территориях, во всех субъектах Российской Федерации и, по сути, во всех муниципалитетах, что, безусловно, создает основу для устойчивого регионального экономического и социального развития на всех уровнях. Мероприятия проектов планируются в каждом конкретном регионе и в каждом муниципальном образовании. Материальные и финансовые ресурсы выделяются именно с тем, чтобы обеспечить необходимое выравнивание уровней развития того или иного региона.

Мы, я имею в виду в данном случае Федерацию, сознательно сегодня пошли на то, чтобы за счет федеральных источников финансировать те полномочия, которые по нашему законодательству и, как правило, в других странах финансируются за счет субъектов Федерации, за счет соответствующих средств провинций или за счет средств муниципалитетов. Например, по таким задачам, как развитие инновационных программ в школе. Почему мы это сделали? Сделали именно для того, чтобы быстро решить ряд насущных проблем социально-экономического развития. В расчете на то, что впоследствии те бюджетные источники, которые появятся и у субъектов, и у муниципалитетов, позволят поддерживать соответствующий уровень развития образования, здравоохранения, жилищного строительства или соответствующий уровень поддержки аграрного производства.

При реализации национальных проектов применены особые организационные формы, позволяющие действовать согласованно, совместно создан специальный механизм их сопровождения, включая контрольный механизм, поскольку речь идет о приличных деньгах и власть обязана контролировать их эффективное использование. При Президенте нашей страны образован специальный Совет по реализации приоритетных национальных проектов с участием руководителей отдельных субъектов Российской Федерации, ряда муниципальных образований. Создан президиум совета, в котором работают члены правительства, а также другие люди, уполномоченные на соответствующую работу.

Первый год реализации национальных проектов показал, что мы не только выделили правильный приоритет, но и готовы расширить сферу нашей совместной деятельности с субъектами Российской Федерации, субъектами России и с муниципальными образованиями.

В частности, мы приступили в этом году к новому масштабному демографическому проекту, обеспечивая целенаправленные действия по защите материнства и детства, в том числе в сфере охраны здоровья и создания надлежащих условий для образования ребенка. Федеральный центр будет финансировать наиболее значимые элементы этой программы повышения благосостояния населения нашей страны, в целом по решению проблем материнства и детства. Впервые в России начиная со следующего года при рождении второго и последующего ребенка семье будет предоставляться так называемый материнский капитал в весьма ощутимой сумме. Распоряжение им будет осуществлять сама женщина, которая родила ребенка. Она может потратить его в трех направлениях: либо на образование ребенка, либо на приобретение жилья, что является весьма актуальной задачей для огромного количества российских граждан, либо создать себе дополнительные источники финансирования в зрелом возрасте, направив соответствующую часть материнского капитала на дополнительное финансирование пенсии.

Конечная цель нашей работы заключается в формировании принципиально нового качества здравоохранения, образования, жилищной сферы и жизни нашей деревни на всей территории России. Имею в виду обеспечение равных возможностей всем гражданам в получении достойного качества жизни. Именно для этого мы должны обеспечить четкую и слаженную работу всех элементов государственного механизма, с одной стороны, и механизмов самоуправления – с другой.

Уважаемые коллеги, как вы видите, наши подходы к организации работы по ключевым задачам развития российского общества напрямую пересекаются с позицией Конгресса местных и региональных властей Европы, отстаивающего особое место и роль регионов в построении единой Европы, создании идеала европейского единства, которое ориентировано на интересы всех граждан. В заключение хотел бы пожелать всем присутствующим плодотворной работы и поблагодарить за внимание.

Действительно, Россия – страна немаленькая как по территории, так и по населению. И общее количество муниципальных образований в нашей стране такое внушительное, что, безусловно, создает и необходимость подготовки внятного и эффективного механизма, в рамках которого проходит деятельность муниципальных органов. Потому как, повторюсь, задача власти и федеральной, и региональной – обеспечить нормативные основы деятельности, а задача местного самоуправления – осуществлять как раз вот такое однородное администрирование на соответствующей территории.

Каковы основные проблемы? Я о них вкратце уже сказал. На мой взгляд, сейчас в деятельности муниципалитетов – и новых муниципалитетов, и исторически существовавших – есть несколько важнейших тем.

Первая и самая главная – это источники финансирования деятельности самих муниципалитетов, потому как без самостоятельных, закрепленных за муниципальными образованиями источников нормальной работы не будет. И сила, на мой взгляд, местного самоуправления Европы заключается в том, что там соответствующие источники определены четко, нарезаны, как принято говорить, определенным образом, и они служат постоянным механизмом подпитки самих муниципалитетов. Мы такую систему только создаем. В этом плане для государства это всегда вопрос выбора, какие налоги – особенно с учетом того, что Россия – это федеративная страна, – на каком уровне сохранить. Это всегда необходимость поддержания баланса между федеральными нуждами: обеспечением обороны, безопасности, решением крупных государственных задач, с одной стороны, и необходимостью дать соответствующие финансовые источники регионам и муниципальным уровням – с другой.

Вот сегодня такой баланс существует и в налоговом законодательстве, и в законодательстве о местном самоуправлении. Вы меня спросите: является ли этот баланс оптимальным? Я не знаю. Практика покажет.