Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
Экономической основой существования столиц государств являются организации культуры (театры, музеи), архитектурные памятники, комфортные условия проживания для туристов, условия для работы правительства, основных государственных учреждений, дипломатических представительств других государств. Должен быть обеспечен высокий уровень развития инфраструктуры города, транспортных коммуникаций, гостиниц, организаций питания, развлечения и отдыха для гостей, потому что столица – это «лицо» страны, и экономической основой большинства столиц является туристическое обслуживание.
«Жизнь» региональных административно-территориальных образований означает защиту и сохранение жизни этнических сообществ в рамках региональных административно-территориальных границ экосистемы с учетом природно-географических, климатических и исторически сложившихся экономических особенностей (прежде всего системы техноценоза) территории в местах компактного проживания населения. Соответственно этому строится стратегическая социально-экономическая динамика – обеспечение безопасности и удовлетворение жизненно необходимых потребностей населения региона в воздухе, тепле (энергии, одежде, жилище), воде, основных продуктах питания и т. д. – путем обеспечения необходимых условий жизнедеятельности. Стратегические возможности региональных административно-территориальных образований достаточно скромные, и ограничены рамками средств госбюджета, выделяемых на развитие территории. Как правило, это касается магистралей железнодорожного транспорта, междугородних автомагистралей и строительства объектов здравоохранения и медицины, образования, культуры, газоснабжения сельских населенных пунктов. Стратегия динамики основных предприятий урбанизированных поселений разрабатываются в рамках отраслевых стратегий в составе стратегии социально-экономического развития государства.
Таким образом, стратегии производственных организаций, стратегии динамики урбанизированных и сельских поселений, стратегии динамики региональных административно-территориальных образований определяются через стратегию отраслей народного хозяйства, которая является основой стратегии социально-экономического развития государства. Собственно сами производственные организации, урбанизированные и сельские поселения, региональные территориальные образования являются источником данных для анализа динамики внутреннего состояния. Государственные и социальные приоритеты всегда выше приоритетов производственных организаций, урбанизированных и сельских поселений, поэтому стратегические решения в отношении отраслевых организаций государственного значения всегда принимаются с позиций государственной социальной политики.
Основной стратегической целью государственных органов власти является обеспечение суверенитета, единства страны и физической, экономической, экологической, идеологической и психологической защиты населения и страны в целом в рамках пространственных границ. Основная цель разворачивается в систему экономических задач в форме социально-экономической политики, последовательность решения которой осуществляется с позиций социальных и социально-экологических приоритетов, обеспечивающих достижение глобальной цели. В связи с тем, что структура экономики государства представляет собой совокупность отраслевых производственных организаций, территориально размещенных в урбанизированных и сельских поселениях региональных административно-территориальных образований, поэтому стратегия динамики всех составных элементов экономики государства предопределяется социально-экономической политикой, формируемой на уровне государства в целом. Основой государственной социально-экономической политики является система социальных приоритетов с позиций обеспечения достижения глобальной цели путем построения межотраслевых балансов в соответствии с логикой технологических переделов.
Резюмируя изложенное, можно отметить, что стратегия динамики экономики, определяющая существование, или изменение, социально-экономических состояний территориальных образований разного уровня в перспективе во взаимосвязи с динамикой окружающей среды, в той или иной («свернутой») форме, присуще каждому социальному образованию, однако его целевая направленность, содержание, прогнозные временные интервалы и принципы построения стратегии существенно различаются в социальных образованиях различного уровня и класса. Кроме того, стратегия динамики экономики территориальных образований разного уровня, обязательно включает в себя учет связей экономики территориальных образований с окружающей средой и критериальную оценку стратегических решений с позиций социально-экологических приоритетов, т. е. социальной и экологической пользы, или вреда, в рамках территориальных мега- и метасистем и экосистемы государства в целом.
4.2. Особенности формирования стратегии динамики экономики территориальных образований разного уровня
Управление территориальными образованиями всех уровней реализуется, как властная административно-распорядительная деятельность в форме нормативно-правовых актов, устанавливающих универсальные общие нормы и правила взаимоотношений для всех форм социальной организации жизнедеятельности общества и всего населения территории с целью упорядочения социальных процессов жизнедеятельности на длительный период в соответствии с политическим устройством государства и его административно-территориальным делением[649]. С этих позиций управленческие решения, выступающие в форме нормативно-правовых актов территориальных органов власти, объективно всегда носят долговременный характер и предназначены для организации стратегии социально-экономического развития страны. Причем, для реализации нормативно-правовых актов, вследствие их всеобщего универсального характера, в принципе, требуется не их понимание, а беспрекословное выполнение, независимо от специфики жизнедеятельности каждого гражданина страны. Объективное различие географических, природно-климатических, исторически сложившихся материально-технических и, соответственно, социально-экономических условий жизнедеятельности отдельных регионов не позволяет осуществить обеспечение одинаковых условий жизнедеятельности населения в различных районах и местах компактного проживания на основе разумной социально справедливой организации, т. е. на объяснительной, понятийной основе. Это возможно только институциональным законодательным способом («принудительным путем») на основе обезличенных универсальных социальных норм. Внутренняя стабильность, порядок, устойчивость существования социальных образований территориального типа обеспечиваются, с одной стороны, непосредственно системой институционально закрепленных норм права, подкрепляемых физической защитой общественно-политического устройства (строя) различными «силовыми ведомствами», а с другой стороны, – косвенным, путем формирования соответствующих идеологических и нравственных стереотипов через систему воспитания и образования населения страны, а также через средства массовой информации. При этом наиболее эффективным способом, обеспечивающим внутреннюю стабильность и жизнестойкость государства, наряду с прямым институциональным воздействием, является косвенное – путем формирования у населения «необходимого» обыденного, прагматического, идеологического (политического, или религиозного) правосознания через соответствующие идеологические и конфессиональные организации и средства массовой информации и, прежде всего, через систему воспитания и образования. Если через систему воспитания формируется нравственная основа мировоззрения, характера и поведения людей, то через систему образования реализуется гуманистическая разумная стратегия организации жизнедеятельности общества в его различных формах.
Стратегическая динамика отраслей и территориальных образований разного уровня принципиально отличается не только от перспективного планирования деятельности производственных организаций, но и различается между собой. Динамика отдельных производственных организаций, специализированных по отраслям жизнедеятельности, и самих отраслей жизнедеятельности в результате объективного научно-технического прогресса всегда выступает как стратегия развития[650], в то время как изменение территориальных социальных образований не всегда может рассматриваться как развитие. Например, развитие отраслей химической, энергетической и любой другой отрасли промышленности, как правило, сопровождается ухудшением экологической обстановки, повышением риска возможных техногенных катастроф в урбанизированных и сельских поселениях, поэтому определить стратегию этих поселений с гуманистических и экологических позиций как развитие достаточно сложно, хотя для экономики региональных и государственных образований это, безусловно, является стратегией отраслевого развития. Определить изменение территориальных образований как развитие достаточно сложно в условиях объективно действующих диалектических противоречий. В связи с этим стратегию территориальных образований корректнее обозначать, как стратегию динамики (изменения)[651], которая включает в
