Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
В настоящее время, в связи с развалом Советского Союза, в условиях так называемой демократизации общества и «коренной перестройки» общественного строя, социально-политической и экономической системы, в Российской Федерации централизованная система управления государством уничтожена, разрушена экономика страны, как система единого народного хозяйства, государственная и международная стратегическая социально-экономическая политика во всех сферах жизнедеятельности общества практически отсутствует. Все территориальные образования и производственные организации «брошены» на самостоятельное выживание. В этих условиях, когда нарушены основополагающие принципы функционирования и развития исторически сложившейся структуры экономики народного хозяйства и объективно в условиях частной собственности отсутствует государственная социально-экономическая политика практически во всех сферах жизнедеятельности страны, стратегия развития экономики неосуществима на любых уровнях социальной организации общества. Тем более для этого нет никакой соответствующей экономической теории.
Резюмируя изложенное, можно предложить следующую трактовку понятия стратегия социально-экономической динамики экономики территориальных образований разного уровня. Прежде всего, разработка стратегии представляет собой систему, или, по крайней мере, совокупность, различных последовательно осуществляемых отдельных этапов мыслительной творческой деятельности. Принципиальные особенности этих этапов и последовательность их осуществления во времени позволяют их обозначить как специализированные классы деятельности по разработке стратегии. Стратегия динамики экономики может быть реализовано только для всех форм социальной территориальной организации жизнедеятельности общества. Стратегия динамики производственных организаций реализуется за пределами экономики производственных организаций в рамках отраслевой стратегии экономики территориальных образований разного уровня.
Таким образом, если рассматривать разработку стратегии динамики экономики территориальных образований разного уровня как систему различных специализированных классов и видов творческой деятельности, то первым этапом, или классом, деятельности является анализ динамики внутреннего состояния территориального образования по всем составляющим его элементам, без которого практически невозможно определить стратегические цели его изменения. В настоящее время высокий уровень производительности труда объективно достигается за счет узкой специализации высокоиндустриальных производств, основанной на автоматизации производственных процессов и расширения потребительских рынков, ресурсных, энергетических, технологических и информационных межорганизационных интернациональных взаимосвязей. Таким образом, в настоящее время, как никогда, производственные организации, а соответственно, и территориальные образования всех уровней становятся открытыми системами. Это обстоятельство приводит к полной зависимости функционирования любого социального территориального образования от динамики внешней среды, к которой в том числе относятся также территориальные образования более высокого уровня: региональные для урбанизированных и сельских поселений, государственные для региональных и урбанизированных и сельских поселений. Поэтому установление возможных стратегических целей территории предопределяется динамикой внешней среды. Следовательно, следующим классом разработки стратегии является анализ и прогноз динамики внешней ситуации.
Естественно, для формирования стратегической динамики территориального образования необходимо сформулировать цели, т. е. желаемые реализуемые поэтапные состояния территории на конец прогнозируемых периодов. Однако формулирование цели должно основываться на результатах прогноза динамики демографической ситуации по стране с разбивкой по регионам[647] и прогноза динамики внешней ситуации территориального образования высшего уровня. После формулировки цели требуется декомпозиция цели по основным элементам экономики территориального образования. Эта деятельность по формированию и декомпозиции цели представляет собой содержание следующего этапа разработки стратегии. Затем следует разработка вариантов достижения поставленных декомпозированных целей. Так как любое территориальное образование представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, стратегия его динамики в действительности является комплексом специализированных стратегий в соответствии с декомпозированными по элементам целями. Однако достижение одной и той же цели возможно различными путями, поэтому каждая специализированная стратегия может быть описана различными возможными наиболее вероятными вариантами достижения цели, которые отражаются в документах, обозначаемых целевыми специализированными стратегическими программами.
Соответственно, если в понятии «стратегия» отражается общая «идеология» перспективных изменений территориального образования, то в целевых специализированных стратегических программах могут быть представлены принципиально различные варианты достижения декомпозированных по элементам целей. Таким образом, система взаимосвязанных целевых стратегических программ, специализированных по отдельным отраслевым производственным организациям, представляет собой стратегию динамики производственных организаций, размещенных на территории, а соответственно, совокупность целевых стратегических программ, специализированных в целом по отраслям жизнедеятельности территориальных образований, является стратегией отраслевой социально-экономической динамики территории.
По существу, в целевых специализированных стратегических программах отражаются результаты всех других этапов формирования стратегии: анализа динамики внутреннего состояния социальных систем, анализа и прогноза динамики внешней среды, прогноза динамики демографической ситуации и определения и декомпозиции цели. Более того, в них проявляются взаимосвязи стратегических решений производственных организаций и территориальных урбанизированных и сельских поселений, региональных административно-территориальных и государственных образований. Разработка целевых специализированных стратегических программ является хотя и важным, но лишь одним из этапов разработки стратегии динамки экономики. В целевых специализированных стратегических программах задаются только поэтапные целевые ориентиры и варианты достижения этих целей, но не отражаются средства, способы, технологическая последовательность реализации программ. Поэтому завершающим этапом разработки стратегии динамики экономики территории является разработка проектов организации (организационных проектов) реализации целевых специализированных стратегических программ, в которых определяются средства, способы, технологии и последовательность поэтапной реализации вариантов этих целевых программ. По существу, организационное проектирование[648], завершающее разработку стратегии социально-экономической динамики территории, является теоретическим научным организационно-технологическим обоснованием осуществления поэтапной разработки стратегии.
Таким образом, в структуре разработки стратегии динамики экономики территориальных образований разного уровня можно выделить следующие логические этапы:
– анализ динамики внутреннего состояния социальных образований разного уровня;
– анализ и прогноз динамики внешней ситуации;
– прогноз демографической ситуации социальных образований разного уровня в региональном разрезе;
– определение и декомпозиция целей территориальных образований разного уровня;
– разработка комплекса вариантов целевых специализированных стратегических программ поэтапного достижения декомпозированных целей территориальных образований разного уровня во взаимосвязи с прогнозом демографической ситуации и динамики окружающей среды;
– разработка проектов организации (организационных, технических и техно-рабочих проектов) поэтапной реализации вариантов целевых специализированных стратегических программ.
Следовательно, разработка стратегии динамики экономики территориальных образований разного уровня, как прогнозное предвидение основных стратегических вариантов поэтапного достижения цели, представляет собой основу социальной организации целесообразной эффективной совместной жизнедеятельности общества в различных формах организации.
В качестве основных принципов разработки стратегии динамики экономики предварительно можно выделить следующие:
– принцип разумной социальной целесообразности,
– принцип обратной связи,
– принцип «системности»,
– принцип приоритетности,
– принцип последовательности поэтапного достижения цели,
– принцип вариантности и интервальности результатов («мягких» показателей) стратегических решений.
Указанные принципы одинаково важны, системно взаимосвязаны и не имеют приоритетов. Однако, они по-разному проявляются в территориальных образованиях разного уровня. В структуре разработки стратегии динамики экономики территориальных образований разного уровня разрабатывается весь комплекс вопросов, позволяющих не только сформировать научно обоснованную стратегию динамики экономики территории, но и подготовить ее к реализации. На основе анализа и прогноза динамики внешней среды не только определяются стратегические цели (что?) и возможные варианты
