Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
Принципиально по-иному теория и практика стратегии развития экономики осуществлялась в нашей стране. Национализация промышленности и коллективизация сельского хозяйства в РСФСР, а затем в Советском Союзе, привели к полной общественной собственности[637] на средства производства. Высокий уровень обобществления производительных сил объективно требовал соответствующей системы и методов управления. Естественно, при таком уровне обобществления целесообразной явилась система централизованного управления экономикой, основанная на стратегии, которая реализовывалось в форме так называемого перспективного пятилетнего и двадцатилетнего планирования[638]. Народное хозяйство – сложная социально-экономическая система государства, которая может успешно развиваться только при условии перспективных проработок, системно отражающих стратегические проблемы и задачи развития экономики страны, как единого целого на основе межотраслевых балансов и отраслевой политики. В условиях экономической изоляции СССР вынужденно развивался как самодостаточная экономическая система. Неограниченные потребности внутреннего рынка давали широкий простор для комплексного развития экономики на основе индустриализации производства всего народного хозяйства, исходя не из частных, корпоративных, а социальных и государственных интересов. Именно поэтому за кратчайший исторический период, несмотря на громадные экономические потери в гражданской и второй мировой войнах, Советский Союз из сельскохозяйственной безграмотной страны превратился в крупнейшую мировую индустриальную державу с самым высокообразованным населением.
В этот период в Советском Союзе именно в области организации и управления крупными социальными отраслевыми системами достигнуты наиболее серьезные успехи. К сожалению, несмотря на огромные практические достижения государственного социально-экономического строительства, необходимо отметить, что методологического осмысления этого опыта до сих пор не сделано, и этот опыт не доведен до уровня теории, в полном смысле этого слова. Подавляющее большинство исследований в этой области сводилось к узко специфическим прикладным методическим разработкам и опыту практической реализации. Тем не менее, в области теории организации и управления советскими учеными и практиками были достигнуты определенные результаты. Еще в начале 30-х годов XX в. А. А. Богданов[639] сформулировал основные принципы стратегического планирования[640]: целостность экономики и единство планов, прямых и обратных связей в управлении и планировании, принципы «слабого звена» («закона наименьших»), равновесия, пропорциональности и сбалансированности планов, ориентированных на удовлетворение потребностей населения. В основе баланса народного хозяйства лежала идея А. А. Богданова о динамическом равновесии системы, согласно которой равновесное состояние системы рассматривалось как частный случай кризисных ситуаций. Устойчивость равновесия всех организационных форм, по А. А. Богданову, определяется, лимитируется «крепостью» самого слабого звена («закон наименьших»), что имеет особое значение для обеспечения пропорциональности и сбалансированности различных сторон, сфер деятельности (включая образование, профессиональную подготовку и т. п.) и отраслей народного хозяйства. Необходимо выделить научную проработку стратегии и программно-целевого управления народным хозяйством в целом, разработку вопросов формирования организационных структур управления, технико-экономических обоснований стратегических решений и крупных инвестиционных проектов, экономико-математического моделирования деятельности на уровне государственных, отраслевых и крупных региональных (территориальных) социально-экономических систем, производственных и научно-производственных объединений, территориально-производственных комплексов в Советском Союзе.
Начиная с Государственного плана электрификации России на 20-летний период (плана ГОЭЛРО), который, несмотря на его название, в действительности был комплексным перспективным планом развития всей экономики страны. Г. М. Кржижановским, В. В. Куйбышевым, Ф. Э. Дзержинским, а затем Н. А. Вознесенским в СССР была разработана система перспективного планирования, включающая генеральные стратегии развития на 10–15 лет, перспективные планы на ближайшее пятилетие и контрольные цифры на текущий хозяйственный год. Причем реализуемость системы перспективного планирования обеспечивалась принципами скользящего планирования, суть которых сводилась к корректировке всей системы планов по фактически достигнутым результатам текущего года. Были сформулированы основные системные принципы формирования перспективных государственных планов развития народного хозяйства:
– поэтапного последовательного стратегического развития;
– предопределяющего развития науки и техники по основным отраслям народного хозяйства;
– комплексного развития экономики страны в сочетании с развитием отдельных территорий;
– сочетания производственно-хозяйственного развития с социально-экономическим развитием общества;
– моделирования развития экономики;
– соответствия развития экономики и динамики адаптации организационных форм реализации поставленных целей («…план должен дать компоновку модели народнохозяйственного целого на определенном этапе развития, когда, с точки зрения наших современных социально-экономических и технических представлений реконструирования техники, общественные формы будут настолько преобладающими, что позволят уже говорить о новом типе общества, о существенном приближении к поставленной перед нами конкретной цели»[641]);
– реализуемости перспективных планов.
Для разработки таких сложных перспективных государственных планов была разработана соответствующая методология расчетов, основанная на построении многоуровневых межотраслевых и продуктовых балансов и технико-экономических обоснований. Структура пятилетних планов представляла собой комплекс документов, включающих пять разделов. В первом разделе на основе анализа результатов предыдущих периодов обосновывались программа капитального строительства, отражающая политику научно-технического развития, план проектных работ и потребности в материальных ресурсах для обеспечения инвестиционных программ. Вторая часть – это производственная программа в разрезе отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства и транспорта. В третьем разделе обосновывалась «социальная программа», включающая, прежде всего, все экономические показатели национального дохода, товарооборота, международных отношений, развития культуры и финансовый план. В четвертом разделе приводились соответствующие показатели экономического и социального развития крупных регионов, республик, краев, областей и районов. В заключительном разделе прилагались все расчетные таблицы, конкретизирующие производственную и социальную программу народнохозяйственного плана.
Одновременно с разработкой методологии разработки и реализации перспективных планов социально-экономического развития в стране проводился постоянный поиск новых организационных форм, позволяющих наиболее эффективно решать перспективные задачи. Прежде всего, совершенствовалась структура централизованных органов власти: были созданы Государственный плановый комитет (Госплан СССР), Государственный комитет по снабжению народного хозяйства (Госснаб СССР) и Государственный комитет по внедрению новой техники в народное хозяйство (Гостехника СССР), затем Государственный комитет по капитальному строительству (Госстрой СССР). В 1947 г. для обеспечения научной обоснованности стратегического планирования Институт экономики АН СССР был организационно подчинен Госплану СССР. На практике были опробованы различные формы организации управления народным хозяйством: через отраслевые министерства и Совет Министров, через региональные Советы народного хозяйства (совнархозы) и Высший совет народного хозяйства (ВСНХ).
Созданным организационным структурам ставились соответствующие задачи. Например, задачами специально созданного для перспективного планирования органа – Госплана СССР – являлись следующие:
– разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления;
– рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предложений различных отраслевых ведомств, а также территориальных организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередности работ;
– выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых
