Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
Принцип приоритетности, отражающий социальную пользу, или социальную эффективность, проявляется в нескольких аспектах. Во-первых, по категориям продуктов потребления продуктов личного и индивидуально-социального потребления человека уровень приоритетности устанавливается по степени их важности для жизни человека. Во-вторых, с точки зрения объективных факторов производства продуктов потребления по стадиям «жизненного цикла» продукции и по технологическим переделам. И в-третьих, – социальной значимости в зависимости от численности населения на разных уровнях территориальной организации жизнедеятельности общества. Принцип приоритетности в зависимости от социальной значимости территории можно обозначить как принцип территориальной значимости, реализуемый в форме территориальной экономической политики, которая предполагает при определении стратегических на-правлений изменения экономики территорий искусственное установление приоритетов отраслей жизнедеятельности в зависимости от выбранных оснований. При этом значимость приоритетов повышается в соответствии с поуровневой иерархией территориальных образований, т. е. приоритеты государственного уровня имеют первоочередное значение, затем – региональные приоритеты, а потом – приоритеты урбанизированных и сельских поселений.
В качестве объективных оснований для разработки стратегии и определения приоритетных направлений социально-экономической отраслевой динамики государственных и региональных административно-территориальных образований выступают следующие существенные признаки[654]:
– зональные географические и природно-климатические условия организации жизнедеятельности (категории температурных, атмосферных, гидрологических, сейсмоопасных, лавиноопасных режимов, ландшафтные характеристики почв, земель, пригодных для ведения сельскохозяйственного производства, наличие водоемов, рек, разведанных и освоенных производством полезных ископаемых, лесов, гидроэнергетических источников и т. п.);
– исторически сложившиеся национально-демографические особенности территории (динамика структуры населения по национальным и половозрастным признакам, численности населения в результате естественных и миграционных процессов, изменение удельного веса трудоспособного профессионально подготовленного населения, соотношение трудоактивного и нетрудоспособного населения, распределение населения по местам компактного проживания и т. п.);
– историко-культурное развитие территории (усадьбы, монастыри, городские архитектурно-исторические ансамбли, заповедные территории, курортно-санаторные, туристические зоны и т. п.);
– геополитические характеристики территорий с позиций государственных интересов (закрытые территории с военно-стратегическими объектами, приграничные зоны обороны страны и т. п.).
В современных условиях, когда с учетом перечисленных оснований в определенной степени уже сложились структура и экономика урбанизированных и сельских поселений, в качестве основных условий формирования приоритетов стратегии социально-экономической динамики территориальных образований всех уровней необходимо учитывать, прежде всего, исторически сложившуюся, а точнее, искусственно созданную трудом предыдущих поколений людей, систему техноценоза – государственного (социального) и регионального отраслевого хозяйства, научно-технического, технологического и инфраструктурного технического обеспечения территорий, которые материализованы в долговременной структуре техноценоза индустриального производства в виде градообразующих территориально-производственных комплексов урбанизированных и агропромышленных комплексов сельских населенных пунктов, материально-технической инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, системы транспортных и топливно-энергетических коммуникаций и т. д. Данные факторы являются «естественной», объективной, неотъемлемой составной частью территориальной «геоэкобиотехносоциосистемы» городских и сельских поселений, предопределяющих особенности жизнедеятельности и уровень жизни населения в местах его компактного проживания на территориях региональных и государственных образований. Таким образом, исторически сложившиеся производственно-хозяйственные и экологические условия жизнедеятельности территорий, отражающие социально-производственные, производственно-экологические, природно-технические, технико-технологические, транспортно-коммуникационные характеристики территорий, являются основными факторами формирования стратегии социально-экономической динамики территориальных образований всех уровней.
Динамика государственных и региональных образований за счет создания новых, или переориентации существующих, урбанизированных поселений должна строиться с учетом указанных оснований. Естественно, возможны различные композиции оснований, и, соответственно, в зависимости от этого должна формироваться специфика стратегической социально-экономической динамики территорий. Однако, необходимо еще раз подчеркнуть, что основой существования любых административно-территориальных образований являются искусственные, созданные трудом предшествующих поколений людей производственно-хозяйственные системы промышленного и сельскохозяйственного производства, сконцентрированные в рамках урбанизированных и сельских территорий, адаптированные в той или иной мере к природной среде и обеспечивающие относительно независимое их существование в рамках государственных образований. Поэтому выбор приоритетов будет определяться в первую очередь возможностями использования отраслевой материально-технической основы жизнедеятельности. Природная основа существования сельскохозяйственного производства еще в большей степени ограничивает динамику стратегии региональных образований, предопределяя приоритеты и специфику жизнедеятельности сельских поселений. В соответствии с уровнями приоритетов строится система бюджетного финансирования. Как правило, реконструкция, модернизация действующих и строительство новых производственных отраслевых организаций государственного значения финансируется за счет государственных средств, объектов регионального значения – за счет средств регионального бюджета – и соответственно объектов местного значения – за счет средств местного бюджета урбанизированных и сельских поселений. В некоторых случаях, когда средств городского бюджета недостаточно для финансирования объектов местного значения используются средства консолидированного бюджета с привлечением государственных и региональных средств (например, строительство метрополитена, мостов через реки, восстановление памятников культуры и т. п.). Принцип поуровневой территориальной приоритетности может быть реализован только в сочетании с принципом отраслевой приоритетности отдельных организаций внутри отрасли. Принцип внутриотраслевой приоритетности проявляется в том, что бюджетные средства выделяются в полном объеме для организаций высших приоритетов, а остальным – по остаточному принципу в порядке убывания приоритетов.
Принцип обратной связи предопределяет зависимость принимаемых стратегических решений от возможных последствий изменения внешней ситуации и влияния этих изменений на состояние человеческого общества в результате реализации этих решений. Поэтому стратегия может быть успешно реализована только при условии учета прогнозных изменений окружающей среды, демографической динамики и возможных социально-экологических последствий в зависимости от ее реализации, т. е. подобную стратегию можно определить как стратегию адаптационной динамики.
Принцип «системности», обусловливающий (по возможности) системные взаимосвязи всех этапов разработки стратегии динамики территориальных образований разного уровня с динамикой внешних условий окружающей среды, включая социальные мега- и метасистемы по иерархии. Кроме того, предусматривает взаимосвязи наличных, или необходимых, средств и способов реализации соответствующих вариантов стратегических направлений достижения поставленной цели. Принцип системности при формировании стратегии социально-экономической динамики территориальных образований реализуется в нескольких направлениях. С одной стороны, стратегия развития отраслей, составляющих индустриальную основу экономики страны, может быть определена только с системных позиций на уровне государства на основе межотраслевых балансов. Динамика создания и развития урбанизированных систем должна строиться, исходя из государственных интересов защиты рубежей и создания отраслевых предприятий при ориентации на максимально возможное использование природных ресурсов в местах их размещения[655]. Только на межотраслевом государственном уровне за счет технологической системной кооперации производств можно обеспечить индустриальную основу развития экономики страны – машино- и станкостроение – и решить задачи физической защиты крупнейших государственных образований путем производства средств вооружения. Для решения этих задач в масштабах страны формируются производственные мощности тяжелой промышленности: горно-рудной, топливодобывающей, обогатительной промышленности, металлургического, прокатного производства и производства деталей, узлов и агрегатов для рабочих и силовых машин. Причем мощности предприятий предопределяются как технико-технологическими возможностями, обусловленными достижениями научно-технического прогресса на данный период времени, так и запасами природных недр в данном месте (например, гидроэлектростанции, шахты, угольные разрезы, рудники, горно-обогатительные комбинаты, доменные, мартеновские печи и т. п.). Соответственно этим условиям должно происходить системное формирование производственно-экономической основы урбанизированных территорий: численности трудящегося населения, развитие жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры и
