Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев

сохранении «жизни», или обеспечении безопасности, этих территориальных образований. Другими словами, специфика разработки стратегии на разных уровнях территориальной организации общества будет определяться приоритетностью развития отраслевых производственных организаций. Это обусловлено тем, что отраслевые производственные организации, реально действующие на территориях урбанизированных и сельских поселений, имеют различное социальное, функциональное и экономическое значение для территориальных образований разного уровня. Если для городов и сельских поселений они представляют собой реальную экономическую основу существования (жизни) населения и, соответственно, жизнедеятельности этих территорий в целом, то для региональных и государственных образований – это социальная основа существования всего человеческого сообщества в рамках этих образований. Таким образом, производственные организации имеют различное социально-экономическое значение для урбанизированных и сельских поселений, на территории которых они функционируют, и для региональных и государственных образований. Например, фонд оценки труда работников, занятых на предприятиях ВПК, – это не только экономический фундамент жизни самих работников и их семей, но и экономическая основа существования города, а натуральные (овеществленные) результаты деятельности предприятий ВПК для государства – это один из возможных способов обеспечения физической безопасности территории и населения всей страны в целом. Естественно, социальная значимость деятельности подобных предприятий с позиций интересов государственных и урбанизированных образований будет различной. В то же время деятельность предприятий по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления является экономической основой существования («жизни») региональных и государственных образований за счет формирования обобществленных фондов социального назначения. Таким образом, социальный эффект деятельности производственных организаций по-разному проявляется на разных уровнях территориальной организации общества, и это требует принципиально иных подходов к формированию территориальных стратегий социально-экономической динамики. В стратегии социально-экономической политики страны в соответствии с провозглашенной миссией и целями государства устанавливаются государственные приоритеты в структуре отраслей народного хозяйства. По сути, в государственных целевых стратегических программах, специализированных по отраслям промышленности, отражаются, прежде всего, приоритетные цели по реконструкции, модернизации действующих и строительству новых отраслевых предприятий государственного значения. В свою очередь, государственные целевые стратегические отраслевые программы и проекты их реализации являются основой для разработки стратегии социально-экономической динамики урбанизированных поселений.

Несколько иная картина наблюдается в отношении формирования стратегии сельскохозяйственного производства, а точнее агропромышленного комплекса страны. В государственной стратегии развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса находят отражение целевые ориентиры по основным отраслям сельскохозяйственного производства в разрезе региональных образований в целом и лишь некоторым предприятиям по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, имеющим государственное значение для обеспечения продовольственной безопасности страны (организации государственного резерва). В основном стратегия динамики организаций сельскохозяйственного производства и предприятий по переработке сельхозпродукции является прерогативой региональных образований. Соответственно, схема разработки стратегии социально-экономической динамики сельских поселений должна быть несколько иной, чем в городах. На основании показателей государственной стратегии развития сельскохозяйственного производства и АПК должны разрабатываться региональные стратегии социально-экономической динамики сельскохозяйственного производства и АПК, параметры которых могут служить основой для формирования стратегий сельских поселений. При этом региональная стратегия развития сельскохозяйственного производства и АПК формируется в разрезе отдельных хозяйств (организаций), имеющих государственные и региональные приоритеты. Поскольку региональные административно-территориальные образования структурно представляют собой совокупность урбанизированных и сельских поселений, формально региональная стратегия социально-экономической динамики – комплекс (набор) целевых стратегических программ, специализированных по отраслям жизнедеятельности, реализуемым в разрезе урбанизированных и сельских поселений, входящих в состав региональных образований. Однако в реальной действительности, как уже указывалось, производственные организации различных сфер жизнедеятельности городских поселений имеют различный статус, или уровень приоритетности: от местного до государственного. Из всей совокупности отраслевых производственных организаций, действующих на территории урбанизированных поселений, к статусу городских можно отнести только те, продукция которых потребляется непосредственно городским населением. Например, к отраслям жизнедеятельности, относящимся сугубо к урбанизированным поселениям, относятся системы жилищно-коммунального хозяйства, пищевой промышленности, энергообеспечения (обеспечение электроэнергией и теплом, водопровод, канализация и т. п.), транспортного и социально-бытового обслуживания, воспитания, начального, среднего профессионального образования, досуга, культуры и т. д. Такие отрасли, как здравоохранение, медицина, высшее образование, электроэнергетика, хотя и действуют на территории урбанизированных поселений, в определенной степени обеспечивают региональные потребности, и поэтому имеют одновременно статус как городских, так и региональных образований. Стратегия динамики организаций этих сфер жизнедеятельности формируется в соответствии с приоритетами городского уровня в рамках общей стратегии социально-экономической динамики урбанизированных поселений.

Градообразующие производственные организации государственного значения являются приоритетными как для государственных, так и для региональных и урбанизированных образований. Это обусловлено целым рядом обстоятельств. Как правило, предприятия государственного значения объективно являются экономической градообразующей основой урбанизированных поселений. Городское население составляет подавляющую часть населения регионов и страны в целом. Социально-экономической основой жизни городского населения является оценка труда[658]. Хотя фонд оценки труда, кроме оценки труда работников бюджетной сферы, не отражается в бюджетах территорий, именно он является определяющим в социально-экономическом положении и, соответственно, уровне благосостояния всего населения города. Дело в том, что в семье оценка труда и содержания нетрудоспособного каждого члена семьи создает кумулятивный, или синергетический, эффект[659]. Это в определенной степени снижает потребности в социальной поддержке семьи за счет бюджетных и внебюджетных фондов. Кроме того, именно фонд оценки труда и действующие организации по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления в целом являются основой формирования специализированных социальных фондов, из которых складываются бюджеты всех уровней территориальной организации общества. Поэтому при решении стратегических вопросов развития градообразующего производства автоматически (как следствие) повышается не только социально-экономический уровень жизни городского населения за счет собственного труда, но и эффективность использования социальных (обобществленных) фондов как за счет увеличения доходной части бюджета, так и повышения эффективности ее использования в результате возможного снижения потребности в социальных выплатах, дотациях, льготах работающему населению города. Естественно, помимо прямого социально-экономического эффекта территориальных образований всех уровней одновременно решаются общегосударственные задачи обеспечения физической и экономической безопасности страны в целом. Таким образом, схему формирования стратегии социально-экономической динамики урбанизированных поселений можно представить следующим образом. Методически формирование стратегии социально-экономической динамики урбанизированных поселений осуществляется последовательно по всем этапам разработки стратегии. Однако прогноз динамики внешней ситуации и разработка общей стратегии социально-экономической динамики урбанизированных поселений осуществляются итеративно в несколько этапов вследствие зависимости показателей прогноза динамики внешней ситуации, обусловленной социально-экономической политикой государственных и региональных образований, где отражаются стратегические приоритеты государственного и регионального уровней[660]. На первом этапе, на основании государственных целевых отраслевых стратегических программ и проектов их реализации в тех городах, где есть или намечается, создание новых отраслевых организаций государственного уровня, может быть предварительно сформирована стратегия социально-экономической динамики урбанизированных поселений по всем другим отраслям жизнедеятельности города при ориентации на показатели предприятий государственного значения, как экономическую основу жизнедеятельности города. На втором этапе производится корректировка стратегии социально-экономической динамики урбанизированных поселений с учетом стратегических приоритетов развития отраслевых производственных организаций регионального уровня. Для этого,