Политическая история Финляндии 1809-2009 - Осмо Юссила
Одной из причин того, почему нужно было быстро сформировать новое политическое правительство, были предстоявшие уже в июле официальные визиты президента республики в обе сверхдержавы — СССР и США. Правительство, назначенное под руководством его ближайшего доверенного лица, Ахти Карьялайнена, строилось на прежнем сотрудничестве «трех больших партий» — СДПФ, ДСНФ и ПЦ; кроме того, народные партии получили в нем по два места каждая. Правительство, имевшее в парламенте большинство в 142 голоса, считалось на редкость прочным. В действительности его уже при формировании разъедало несогласие, оказавшееся роковым.
Важнейшим достижением партийно-политического сотрудничества левых стало сплочение профсоюзного движения, наметившееся в конце 1960-х годов. Переговоры по этому вопросу начались под руководством профессора Хейкки Вариса и были доведены до конца общими усилиями В. Лескинена, представлявшего СДПФ, и председателя КПФ Ааррне Сааринена. Переговоры привели к основанию в 1969 г. новой головной профсоюзной организации[135], в которой руководство поделили между собой социал-демократы и коммунисты, а члены СдРСиМ3, заправлявшие в старой профсоюзной организации, были оттеснены на второй план; некоторые, по мере того как их партия приходила в упадок, переходили в СДПФ.
Сплочение способствовало осознанию ведущей профсоюзной организацией собственной силы и привело к тому, что на переговорах в рамках политики доходов, проведенных в условиях повышающейся экономической конъюнктуры осенью 1970 г., ни к какому решению не пришли. Меньшинство в КПФ, которое теперь имело в кабинете Карьялайнена своего представителя, осложнило принятие «общего решения», настаивая на включении в правительственную программу условия, согласно которому государство не могло активно вмешиваться в переговоры на рынке труда.
Кекконен в присущей ему беспристрастной манере дал иное толкование правительственной программе и счел уместным самому выступить в роли третейского судьи на переговорах организаций рынка труда, будучи сам «высшим государственным посредником». Программа «УКК-рекомендация», которую он набросал и которую предлагалось ввести в действие в течение 15 месяцев, была одобрена ведущими организациями, выступающими на рынке i руда. В качестве дополнения социального характера программа рекомендовала установить четырехнедельный ежегодный отпуск. В качестве политического условия парламенту, в частности, было предложено продлить срок действия чрезвычайного закона.
ДСНФ выступил категорически против «УКК-рекомендации», по правительственную коалицию вторично удалось спасти, предоставив народным демократам — в виде исключения — возможность проголосовать против ее принятия. Часть профсоюзов, в том числепрофсоюз металлистов, которым руководили социал-демократы, отмежевалась от общего решения, принятого в рамках политики доходов, и начала добиваться повышения заработной платы путем организации продолжительных забастовок. В результате этого в Финляндии 1971 г. стал, следуя за наблюдавшимся тогда общеевропейским процессом борьбы на рынке труда, самым заметным по числу забастовок после исторического 1956 г., отмеченного всеобщей забастовкой.
Несмотря на призывы президента, народные демократы все-таки не согласились остаться в правительстве и вышли из него в марте 1971 г., на этот раз ссылаясь главным образом на повышение цен на кофе, сахар и табак. После этого отразившего внутреннюю напряженность в ДСНФ инцидента, который окрестили «войной за сухари», состав правительства Карьялайнена изменился следующим образом: места, освобожденные народными демократами, заняли представители социал-демократов.
Вскоре после этого, в апреле 1971 г., правительство существенно расширило «восточную торговлю», заключив с СССР договор о поставках природного газа.
Мировой экономический кризис, охвативший в 1971 г. и Финляндию, усугубил трудности, возникшие из-за роста цен и забастовок. Сокращение экспорта и ухудшение внешнеторгового баланса пытались предотвратить путем повышения процентной ставки и взимания налога с импорта предметов потребления. Это вызвало крайнее раздражение в профсоюзах, которые считали эти меры, как и выдвинутые к тому времени ЦСПСХП требования повышения цен на сельскохозяйственную продукцию, противоречащими духу «УКК-договора». После того как ЦСПСХП установил срок выполнения своих требований, ситуация вылилась в столкновение между СДПФ и ПЦ. Тогда президент расценил ситуацию как тупиковую и заявил, что распускает парламент.
Причиной роспуска парламента помимо нежелания социал-демократов продолжать трудное сотрудничество в правительстве, по отношению к которому ДСНФ остался в оппозиции, связывали со стремлением Кекконена подготовиться к следующему президентскому сроку. Он аннулировал данные ранее обещания и счел необходимым остаться в руководстве страной, обосновав свое решение задачами по подготовке Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и организации связей Финляндии с ЕЭС на прочной основе.
От утечки информации о переговорах в Завидове до чрезвычайного закона
При правительстве Теуво Аура, которое вновь было «правительством чиновников» и которое называли «добровольной пожарной командой», партии за короткий срок подготовились к парламентским выборам, проведенным в январе 1972 г.[136] Предвыборная кампания оказалась вялой и малосодержательной. Все же число принявших участие в голосовании возросло, как и на всех предыдущих парламентских выборах после 1962 г., превысив 80% всех имевших право голоса. Результаты, как это ни удивительно, ненамного изменили соотношение сил между партиями. Левые, главным образом СДПФ, завоевали столько же мест, сколько потеряли НКП и ПЦ, — всего 4. Христианскому союзу Финляндии (ХСФ), «паруса» которого наполнили ветры «мирской суеты» 1960-х годов, еще на предыдущих выборах удалось получить одно депутатское место, а теперь он пополнил свою фракцию тремя депутатами.
Зато очевидная для всех главная цель президента Кекконена — ослабить представительство в парламенте сельской партии Веннамо, доставлявшей ему одни неприятности, — не осуществилась. Правда, число сторонников СПФ уменьшилось, но при помощи избирательного блока, образованного вместе с ХСФ, партия избежала потери мест. После поражения на коммунальных выборах в октябре 1972 г. недовольство, «тлевшее» в парламентской фракции СПФ, вырвалось наружу, и 2/3 из 18 членов фракции пошли своим путем. Позже они образовали Партию единства народа Финляндии (ПЕНФ). Тот факт, что новая партия сразу же поддержала переизбрание Кекконена на основании чрезвычайного закона, дало повод председателю СПФ Веннамо обвинить в развале партии «силы, действующие извне».
Вопрос о переизбрании Кекконена на новый срок стал актуальным в период работы следующего правительства. Переговоры о его формировании затянулись на полтора месяца. Ввиду сохранявшихся внутренних разногласий в ДСНФ Кекконену не удалось оживить народный фронт, и, убедившись в том, что СДПФ и ПЦ не смогут договориться о сотрудничестве, президент в конце апреля 1972 г. поручил председателю СДПФ Паасио сформировать социал-демократическое правительство меньшинства. Пост заместителя премьер-министра и министра финансов во втором правительстве Паасио вновь предложили Мауно Койвисто, директору Финляндского банка, министром иностранных дел стал секретарь партии Калеви Сорса. В правительстве Паасио на многих министерских постах оказались новички, к тому же люди очень молодые, за что новый кабинет министров с добродушной иронией называли «детской командой».
Положение второго правительства Паасио было
