Политическая история Финляндии 1809-2009 - Осмо Юссила
Премьер-министра Паасио, которого упрекали за медлительность в принятии решений, на этот раз критиковали за то, что во время своего визита в Москву в ноябре 1966 г. в составе правительственной делегации ему не удалось ничего сделать для улучшения отношений между его партией и КПСС. В руководстве СДПФ также считали, что премьер-министр, который одновременно являлся председателем СДПФ, оказался неспособным противостоять притязаниям на власть президента и ПЦ.
В результате Паасио заявил, что отказывается от поста премьер-министра и сосредоточит свои усилия на выполнении обязанностей председателя партии. Согласно пожеланию Кекконена в марте 1968 г. на посту премьер-министра его сменил Мауно Койвисто, назначенный тем временем генеральным директором Финляндского банка. Возглавляемое им правительство, не считая дополнительного места, отданного ШНП, по своему составу было таким же, как предыдущий кабинет министров.
В числе основных достижений первого правительства Койвисто можно назвать принятие общего решения в рамках политики доходов[133], к тому времени уже находившегося в процессе подготовки. Отступив от ранее существовавшей системы, государство проявило большую активность на переговорах по поводу заработной платы, проводимых между организациями рынка труда: при необходимости в рамках пакета решений следовало учесть и социально-политические реформы. План был согласован в узком кругу зимой 1967/68 г. и подписан сразу после сформирования нового правительства. Согласования прошли под руководством государственного посредника[134] Кейо Лиинамаа. Переход к системе, которая согласно «общему решению» содержала отказ от индексации заработной платы, предполагал то, что правительство вновь получило полномочия на регулирование цен и заработной платы, которые парламент одобрил без промедления.
Договорная процедура распространялась также на чиновников; законы об условиях их труда парламент принял в 1970 г. подавляющим большинством голосов. Право государства определять в одностороннем порядке условия труда чиновников было отменено; решения относительно условий их труда, как и других категорий наемных работников, впредь принимались на переговорах между работодателями и работниками.
Период пребывания у власти первого правительства Койвисто был отмечен принятием либерального законодательства, которое в некотором смысле отвечало революционному духу 1968 г. С другой стороны, его омрачил отказ СССР от политики разрядки. Финляндским социал-демократам, со своей стороны, удалось улучшить отношения с КПСС во время визита делегации СДПФ в Москву в мае того же года. Это сказалось и на политике правительства Койвисто: премьер-министр, который и сам посетил СССР в конце года, провел решение, согласно которому первые электровозы для финляндских железных дорог были заказаны в СССР.
СДПФ уже задолго до этого отказалась от противостояния Кекконену. Предложив вначале вновь избрать президента на следующий 6-летний срок на основании чрезвычайного закона или чрезвычайных выборов, в июне 1967 г. она приняла решение о вхождении в единый избирательный блок с ПЦ, СдРСиМЗ и ДСНФК для обеспечения победы Кекконена при нормальной процедуре выборов. ДНП для избрания Кекконена образовала собственный избирательный блок. НКП выдвинула кандидатом Матти Вирккунена, генерального директора Национального акционерного банка, а партия мелких земледельцев, называвшаяся теперь Сельской партией Финляндии (СПФ), — своего председателя Вейкко Веннамо. Выборам, состоявшимся в феврале 1968 г., предшествовала активная избирательная кампания всех кандидатов, в ходе которой соперники Кекконена, в особенности Вирккунен, ссылались на опасность левого радикализма и ставили под вопрос способность президента, стремившегося быть избранным в третий раз, сохранить «финляндскую форму существования».
Хотя Кекконен вновь был избран подавляющим большинством, полученная им поддержка, немногим менее 2/3 всех голосов, оказалась меньше ожидаемой. СДПФ потеряла большое количество голосов, доставшихся главным образом кандидату в президенты от НКП. ПЦ и ДСНФ, со своей стороны, уступили часть голосов избирателей из сельской местности Веннамо. Результат, которого он добился на выборах (11,3%), стал наибольшей для всех неожиданностью.
Уже тот успех, которого СПФ добилась на коммунальных выборах 1968 г., предвосхитил результаты парламентских выборов 1970 г. Выборы прошли на фоне бурно протекавших в течение четырех последних лет структурных изменений в обществе, наиболее характерной чертой которых стала активная миграция населения из сельской местности в города. В 1960-е годы численность городского населения увеличилась более чем на 600 тыс. человек; ни в одно десятилетие до этого рост не был столь же стремительным. Сельские жители не только уходили в города, но и уезжали в Швецию. Причина заключалась в том, что принятые в период нахождения у власти правительств Паасио и Койвисто решения, направленные на ограничение перепроизводства сельскохозяйственной продукции, так называемое «пакетирование полей», приводили к тому, что таяли и без того скудные средства к существованию, которые земледельцу могло обеспечить возделывание неплодородных земель, распаханных во второй половине 1940-х — начале 1950-х годов в отдаленных сельских районах. Об уровне заработной платы в Финляндии, существенно понизившемся под влиянием двух войн, можно судить по тому факту, что после девальвации 1967 г. он был в два раза ниже уровня заработной платы в Швеции.
Хотя при правительстве Койвисто были достигнуты значительные успехи в борьбе с безработицей, так что в 1970 г. доля безработных составила менее 2% общей численности рабочей силы, перебравшиеся в город в поисках более высокого заработка не были готовы «отблагодарить» на выборах левых, которые потеряли на них свыше 150 тыс. голосов. Наибольшие потери понес ДСНФ. На три места меньше получили в новом парламенте и социал-демократы, но СдРСиМЗ потерял все свои места. Еще большее поражение потерпела ПЦ, разделявшая правительственную ответственность с другими партиями в прежних кабинетах; она потеряла чуть ли не 70 тыс. избирателей. Основными победителями на выборах оказались НКП и СПФ, последняя была классифицирована как не левая. Благодаря СПФ, получившей свыше 200 тыс. новых голосов и имевшей всего 18 депутатских мест, в парламенте вновь возникло буржуазное большинство.
«Происходил постоянный сдвиг вправо, — констатировал Киммо Рентола, — в политику 70-годов была привнесена некоторая конвульсивность, а именно то, что правое крыло разбухло, но из-за политических структур и положения страны не смогло трансформировать поддержку избирателей в реальную власть».
Президент Кекконен, разочарованный провалом на выборах политики «народного фронта», вновь начал составлять планы создания «мудрого» — с точки зрения «восточной политики» — правительства всех партий, которое гарантировало бы представительство в нем также народным демократам. Идея не получила поддержки в основном из-за несогласия ПЦ, раздраженной поражением на выборах. На время было решено сформировать «правительство чиновников» под руководством Теуво Ауры. Примечательным в этом всего два месяца продержавшемся у власти правительстве было то, что Вяйнё Лескинену, которого относили к числу врагов Кекконена и в свое время также Советского Союза и который в предыдущем правительстве
