История Австралии - Ким Владимирович Малаховский
В связи с принятием Акта 1823 г. потребовалось внести изменения в инструкцию правительства, на основании которой губернатор Нового Южного Уэльса осуществлял свою деятельность. Т. Брисбен, вступивший в должность губернатора в декабре 1821 г., руководствовался инструкцией, расходившейся с новым порядком управления колонией, что приводило к недоразумениям и спорам между губернатором и чиновниками колониальной администрации, назначенными в соответствии с Актом 1823 г.
Новая инструкция была разработана лишь в 1825 г., получил ее уже новый губернатор — Дарлинг. В соответствии с этим документом Дарлинг одновременно являлся губернатором Нового Южного Уэльса и Земли Ван Димена, где его представляло специальное должностное лицо в ранге помощника губернатора. Инструкция предусматривала создание еще одного органа — Исполнительного совета, который создавался как в Новом Южном Уэльсе, так и на Земле Ван Димена. В инструкции не только устанавливалась процедура работы советов; но и назывались фамилии их членов. Правда, губернатор имел право приостановить полномочия того или иного члена совета и заполнить неожиданно возникавшую вакансию, однако любое его решение такого рода затем направлялось на рассмотрение британского правительства.
Губернатор обязан был по всем вопросам консультироваться с членами совета и действовать в соответствии с их рекомендациями, за исключением экстренных случаев, когда не было времени собрать заседание совета, а также при ясности и незначительности дела. Выносить дела на обсуждение должен был губернатор, однако члены совета могли просить губернатора поставить на обсуждение тот или иной вопрос. На каждом заседании велся протокол. Дважды в год эти протоколы посылались на рассмотрение британского правительства. Губернатор имел право не согласиться с мнением членов совета и поступить по своему усмотрению. Но в этом случае он должен был послать британскому правительству записку с подробным объяснением своих действий.
По мере возникновения других британских колоний в Австралии в них создавались исполнительные советы. Понятно, что губернаторы, привыкшие к диктаторским полномочиям, весьма неохотно признавали этот орган. Губернатор Дарлинг постоянно конфликтовал с представителями своей администрации и часто, игнорировал мнение членов Исполнительного совета. В 1828 г. министр колоний Д. Муррей писал Дарлингу, что, просматривая протоколы заседаний Исполнительного совета, переданные в министерство, он обнаружил, что решения по большинству важнейших общественных дел колонии принимаются без консультации с этим органом. Министр колоний советовал губернатору читать инструкции и руководствоваться ими.
Действие Акта 1823 г. было рассчитано на четыре года (до 1 июля 1827 г.). Поэтому именно в 1827 г. развернулась особенно острая борьба за дальнейшие реформы в области управления в колониях. Надо сказать, что и до этого колонисты в Новом Южном Уэльсе неоднократно выражали неудовлетворенность системой управления. Проходили массовые митинги, где принимались петиции к королю, правительству и парламенту. Газета «Острэйлиен», начавшая выходить в 1824 г., а затем газета «Монитор», появившаяся в 1826 г., печатали материалы, в которых содержались требования реформы управления.
26 января 1827 г. в Сиднее состоялся митинг, которым руководил один из лидеров и теоретиков реформистского движения — У. Уэнтворт. В петиции, принятой на митинге, говорилось: дворянство, купечество, землевладельцы, фермеры, торговцы и другие свободные жители Нового Южного Уэльса надеются, что они обретут гражданские свободы и будут поставлены в такие же условия, какие существуют во всех других колониях, заселенных британскими подданными.
Однако британское правительство не приняло во внимание эти петиции и выработало проект нового закона, не отличавшийся по существу от Акта 1823 г. Поскольку проект был представлен в палату общин в самом конце сессии, его решили рассмотреть на следующей сессии, а действие Акта 1823 г. продлить еще на один год.
После возобновления работы парламента законопроект был принят без изменений, несмотря на волну протестов против него, прокатившуюся в Австралии. Королевским указом от 25 июля 1828 г. этот акт был введен в действие.
Акт 1828 г. не менял системы управления, существовавшей в Новом Южном Уэльсе. Компетенция Исполнительного и Законодательного советов и их взаимоотношения с губернатором колонии оставались прежними. Число членов Законодательного совета увеличивалось до 15. Правила, согласно которым предлагаемый губернатором проект закона должен был получить предварительно поддержку большинства Законодательного совета, а главный судья мог признать его недействительным, были отменены. Вместо этого было введено правило, устанавливавшее, что в течение 14 дней после введения губернатором закона в действие Верховный суд может заявить протест и отказаться от его регистрации.
В области судопроизводства было отменено правило, в соответствии с которым решения Верховного суда обжаловались в апелляционном суде при губернаторе. Апелляции на решения Верховного суда колонии передавались теперь прямо в английский суд. Действие Акта 1828 г. было сразу же распространено на Землю Ван Димена. После образования колоний Западная Австралия (1829 г.) и Южная Австралия (1834 г.) там была создана система управления, аналогичная той, которая существовала в Новом Южном Уэльсе. Управление Порт-Филлипа осуществлялось из Сиднея через суперинтенданта и его аппарат.
Значительные изменения системы управления в Новом Южном Уэльсе произошли через 14 лет, что было зафиксировано в Акте 1842 г. Законодательный совет был расширен до 36 членов, из которых 12 назначались королем, а 24 избирались. При этом предусматривалось, что более половины назначенных членов совета могут быть чиновниками колониальной администрации. Члены совета сохраняли свои полномочия в течение пяти лет. Активным избирательным правом пользовались лица, достигшие 21 года и имевшие земельные участки стоимостью 200 ф. ст. или дом, приносивший доход до 20 ф. ст. ежегодно; пассивным — лица, достигшие 21 года и имевшие земельные участки стоимостью 200 ф. ст. Избиратели должны были быть британскими подданными по рождению или после натурализации. Заключенные не имели права голоса.
Сессии Законодательного совета проводились не менее одного раза в год. Их место и время устанавливал губернатор. Последний имел право продлить полномочия Законодательного совета и распустить его. Совет назначал своего спикера, устанавливал правила процедуры. Правда, все это должен был утверждать губернатор, который терял исключительное право законодательной инициативы, но мог просить совет рассмотреть разработанный им закон, а также предлагать поправки и дополнения к проектам законов, подготовленным самим советом.
Британское правительство сохраняло за собой право в течение двух лет отменить любой закон, принятый советом.
Законодательный совет контролировал финансы колонии, исключая доходы, получаемые с коронных земель, а также расходы на содержание колониальной администрации (британское правительство выделяло на эти нужды 81,6 тыс. ф. ст.).
Актом 1842 г. предусматривалось создание местных органов управления. Губернатору было предоставлено право определять границы районов и
