История Австралии - Ким Владимирович Малаховский
Акт 1850 г. сохранял без изменений установленную Актом 1842 г. систему местного управления.
В январе 1851 г. Акт 1850 г. был передан губернатором сессии Законодательного совета Нового Южного Уэльса для ознакомления. Совет заявил, что разочарован актом, и создал специальный комитет для подготовки официального протеста. В протесте отмечалось, что в Акте 1850 г. повторены все разделы Акта 1842 г., ограничивавшие права британского населения колонии. Буквально на следующий день Законодательный совет был распущен. Петиция совета была послана губернатором Ч. Фицроем в Лондон.
Новый, избранный в соответствии с Актом 1850 г., Законодательный совет Нового Южного Уэльса состоял уже из 54 членов. Назначенных членов было 18, из них 9 являлись чиновниками колониальной администрации, а 9 других — частными лицами. Из 36 избранных членов совета 11 представляли население городов колонии, 17 — население графств и 8 — скотоводов, владевших пастбищными землями, которые находились за территорией графств.
Отношение нового состава совета к Акту 1850 г. было таким; же, как и предыдущего. В своем обращении к королю и парламенту совет заявил, что «постоянное и грубое вмешательство» министерства колоний «даже в дела чисто местного значения» наносит большую обиду колонии и затрудняет развитие ее связей с Великобританией. Законодательный совет выражал желание разработать новую конституцию колонии, которая предусматривала бы значительное расширение компетенции ее органов управления.
Не дождавшись ответа британского правительства ни на петицию предшествовавшего состава, ни на свою собственную, Законодательный совет в июне 1852 г. создал комитет для подготовки проекта новой конституции. В сентябре 1852 г. комитет представил на рассмотрение совета три варианта проекта конституции. Ответ же британского министерства колоний, в котором давалось согласие на разработку новой конституции, был отправлен в Сидней лишь в январе 1853 г. За это время в министерстве Д. Грея сменил Д. Пакингтон, а последнего — герцог Ньюкаслский.
Из трех вариантов проекта наибольший интерес вызвал третий, поскольку первый представлял собой попытку механически применить к Австралии британское конституционное устройство, а во втором главное внимание уделялось вопросам расширения финансовой компетенции колонии. Согласно третьему варианту законодательный орган колонии должен был состоять из двух палат: верхней — Законодательного совета, члены которого назначались пожизненно, и нижней — Законодательной ассамблеи, члены которой избирались на 5 лет, причем для избирателей сохранялся имущественный ценз, предусмотренный Актом 1850 г. В проекте предлагалось предоставить этому органу неограниченную компетенцию в вопросах местного значения.
Обсуждение представленных комитетом вариантов законопроекта в Законодательном совете затянулось. В мае 1853 г. Законодательный совет, учитывая многочисленные замечания и предложения по поводу конституционного устройства колонии, создал новый комитет, которому было поручено пересмотреть законопроекты 1852 г. В июле 1853 г. новый проект конституции был представлен на рассмотрение совета. Этот проект немногим отличался от третьего варианта законопроекта 1852 г. (несколько изменялся порядок формирования верхней палаты, но принцип назначения ее членов сохранялся, снижался имущественный ценз для избирателей). В Лондоне новый проект был получен лишь в конце мая 1854 г., когда сессия парламента подходила к концу и рассмотреть первый конституционный проект практически не представлялось возможным. К тому же в это время в Лондон поступили проекты конституций Виктории и Южной Австралии, разработанные законодательными советами этих колоний. Поэтому все конституционные проекты были переданы в юридическую комиссию и лишь в мае 1855 г. поступили на рассмотрение палаты общин. В Акте 1855 г., принятом после бурной дискуссии, конституционное устройство Нового Южного Уэльса представлялось в следующем виде.
Законодательный орган колонии состоял из двух палат. Верхняя палата — Законодательный совет — включала не менее 21 пожизненно назначаемого члена в возрасте не моложе 21 года, имеющего британское подданство либо по рождению, либо после натурализации. Нижняя палата — Законодательная ассамблея — состояла из 44 выбранных членов. Они также должны были быть не моложе 21 года и иметь британское подданство. Сохранялся имущественный ценз для избирателей. Право голоса получали лица, имевшие земельные участки стоимостью 100 ф. ст. или доход в 100 ф. ст. либо платившие за квартиру или дом ежегодно не менее 40 ф. ст. Члены ассамблеи избирались на пять лет.
Законодательному органу колонии предоставлялась неограниченная компетенция в законодательной деятельности, касавшейся вопросов местного значения, а также контроль за коронными землями и получением доходов с них. Законодательный орган, однако, не наделялся правом назначать должностных лиц колониального управления. Всех чиновников администрации назначал губернатор по согласованию с Исполнительным советом.
Принципы конституционного устройства Нового Южного Уэльса были распространены на другие колонии в Австралии.
Начиная с 1856 г. в Новом Южном Уэльсе, а затем и в других колониях были созданы собственные правительства. Движение скотоводов северных районов Нового Южного Уэльса за создание там отдельной колонии в этот период особенно усилилось и привело в декабре 1859 г. к образованию новой колонии — Квинсленд. Заметная активизация политического развития британских колоний в Австралии в начале 50-х годов объяснялась резким изменением экономической ситуации.
В течение первых десятилетий существования колонии Новый Южный Уэльс расстановка общественных сил в ней определялась во многом ее каторжным происхождением. Даже в начале 20-х годов XIX в. колония оставалась «паразитической и инертной тюремной фермой», которую населяли заключенные и надзиратели. Но процесс классовой дифференциации шел и в те годы. Офицеры и солдаты охраны и гражданские чиновники колониальной администрации получали земельные участки, и интересы их сосредоточивались на поисках способов скорейшего обогащения. На заключенных они смотрели лишь как на даровую рабочую силу. В то же время заключенные, отбывшие сроки наказания и получившие землю, пополняли свободное земледельческое и скотоводческое население колонии, объединенное своими корпоративными интересами и делами.
Поток свободных британских иммигрантов, хлынувший в Австралию в 30 — 40-е годы XIX в., и прекращение транспортировки заключенных привели к значительному изменению состава населения британских колоний на Австралийском континенте.
С одной стороны, свободные иммигранты усилили количественно и качественно состав власть имущих. Все большую силу и влияние в колониях стали приобретать крупные землевладельцы, банкиры, торговцы, промышленники. С другой стороны, свободные иммигранты в несравненно более значительных масштабах увеличивали городской и сельский пролетариат колоний. Кроме того, обе эти основные группы населения пополнялись за счет заключенных, отбывших срок наказания.
В это время в британских колониях в Австралии образовались два основных политических
