История Австралии - Ким Владимирович Малаховский
В компетенцию совета входили вопросы, касавшиеся назначения и смещения должностных лиц в районе, но эти решения должен был утвердить губернатор. Советам предоставлялось право рассматривать и решать дела местного значения, включая право взимать пошлины и налоги с имущества, устанавливать размеры штрафов и т. п. Советы также обязаны были собирать и вносить в бюджет колонии определенную сумму на содержание полиции колонии. Ее размер, определявшийся губернатором и Законодательным советом, зависел от размера района. В случае увеличения этой суммы совету предоставлялось право взимать налоги со всех видов собственности.
Акт 1842 г. устанавливал право английского короля определять границы Нового Южного Уэльса, образовывать новые колонии на его территории. Однако земли, лежащие южнее 26-й параллели, отделять от Нового Южного Уэльса воспрещалось.
На основании Акта 1842 г. в Новом Южном Уэльсе были проведены выборы в Законодательный совет. Избирательные цензы, введенные актом, весьма ограничили участие населения в выборах. В то время в колонии проживало 160 тыс. человек, но в выборах участвовало лишь 8477 человек (табл. 4).
Естественно, что такой порядок вызывал недовольство населения. В ряде городов были отмечены волнения, которые привели к человеческим жертвам.
В течение 1843 г. на территории Нового Южного Уэльса было создано 29 районов и сформировано такое же количество местных советов.
Количественный состав членов советов устанавливался в зависимости от численности населения района. Районы с населением до 7 тыс. человек имели совет в составе 9 человек, от 7 да 10 тыс. — 12, от 10 тыс. до 20 тыс. — 15, 20 тыс. и более — 21 человека.
Таблица 4. Представительство в Законодательном совете Нового Южного Уэльса
Британские колонии в Австралии развивались, поэтому уже через несколько лет после принятия Акта 1842 г. британское правительство вновь было вынуждено заниматься модификацией системы колониального управления на пятом материке. В 1848 г., специальный правительственный комитет начал подготовку нового законопроекта о конституционном устройстве британских колоний в Австралии. В июне 1849 г. этот законопроект был представлен на рассмотрение парламента. В нем предусматривалось отделение Порт-Филлипа от Нового Южного Уэльса и создание самостоятельной колонии — Виктории, в которой должна действовать система управления, введенная в Новом Южном Уэльсе Актом 1842 г.
Аналогичная система распространялась на колонии Южная Австралия, Земля Ван Димена и Западная Австралия. Но законодательные органы этих колоний уже получили право изменять цензы для избирателей и избираемых, варьировать численность советов, создавать в них двухпалатную систему. Была установлена новая шкала расходов на управление колониями Новый Южный Уэльс, Земля Ван Димена и Южная Австралия. Предусматривалось создание Генеральной ассамблеи Австралии, состоящей из генерал-губернатора и палаты делегатов, члены которой избирались законодательными советами колоний (по два человека от колонии). Однако компетенция ассамблеи определена не была.
Нетрудно заметить, что законопроект, кроме оформления автономии новой колонии — Виктории, не вносил ничего нового в действовавшее конституционное устройство британских колоний в Австралии.
Законопроект вызвал всеобщее недовольство в Австралии. В Сиднее и Мельбурне проходили массовые митинги. В Мельбурне основные требования сводились к скорейшему отделению от Нового Южного Уэльса; в Сиднее участники выступлений требовали либерализации избирательного закона, резкого снижения имущественного ценза и при пассивном и при активном избирательном праве. В северных районах Нового Южного Уэльса заметно усилились сепаратистские тенденции: ширились многочисленные выступления, участники которых требовали отделения этих районов от Нового Южного Уэльса. Это в значительной мере объяснялось тем, что скотоводы северных районов, испытывавшие острую нехватку рабочих рук, выступали за продолжение транспортировки в Австралию заключенных, в то время как население южных районов колонии придерживалось противоположной позиции. В петиции, направленной британскому правительству в мае 1850 г., скотоводы-северяне требовали отделения от Нового Южного Уэльса и транспортировки в их колонию ежегодно 2 тыс. заключенных и такого же числа свободных иммигрантов.
Все эти обстоятельства заставили британское правительство отозвать законопроект 1849 г., пересмотреть его и вновь представить парламенту в 1850 г.
Однако и в измененном законопроекте содержалось лишь одно нововведение: возможность отделения от Нового Южного Уэльса территорий, расположенных севернее 30-й параллели. После довольно ожесточенных дебатов и в палате общин и в палате лордов, в ходе которых в законопроект были внесены некоторые поправки и дополнения, он был одобрен парламентом и введен в действие королевским указом от 5 августа 1850 г.
Но и в своем окончательном виде Акт 1850 г. не вносил каких-либо принципиальных изменений в конституционное устройство колоний. В этом смысле прав был лорд Дж. Грей, который, направляя копию акта губернатору Нового Южного Уэльса Фицрою, писал, что парламент решил сохранить, насколько это возможно, существовавшую систему управления в колонии, распространив ее в то же время на другие британские колонии в Австралии. Наиболее важными были разделы акта, в которых речь шла о создании новой колонии — Виктории — ио предоставлении королю права создать новую колонию на территории (севернее 30-й параллели), принадлежавшей Новому Южному Уэльсу. Предусматривалось, что в этих колониях будет введено конституционное устройство, аналогичное существовавшему в Новом Южном Уэльсе. Такая же система управления вводилась на Земле Ван Димена и в Южной Австралии. Что касается Западной Австралии, то в акте говорилось, что действующая там система управления будет сохранена до тех пор, пока не менее ⅓ населения колонии не потребует ее изменения.
Акт 1850 г. устанавливал своего рода иерархию губернаторов британских колоний в Австралии. Старшим среди них становился губернатор Нового Южного Уэльса, который получал титул генерал-губернатора и формально становился губернатором всех существовавших тогда колоний. Губернаторы же Земли Ван Димена, Виктории, Южной Австралии низводились на должность помощников губернатора, хотя и сохраняли право поддерживать непосредственную связь с британским министерством колоний. Так был сделан первый шаг на пути объединения колоний в Австралии. Однако в 1855 г. титулы губернаторов были возвращены всем управляющим колониями; правда, за управляющим Новым Южным Уэльсом титул генерал-губернатора сохранялся до 1861 г. Но практически этот титул никакой дополнительной реальной власти губернатору Нового Южного Уэльса не давал. Интересно отметить, что Виктория, всегда ревниво относившаяся к прерогативам северной соседки, выплачивала своему губернатору жалованье, превышавшее жалованье губернатора Нового Южного Уэльса на 2 тыс. ф. ст. в год.
Акт 1850 г. несколько снижал имущественный ценз при активном избирательном праве. Активным избирательным правом пользовались лица, владевшие земельными участками стоимостью 100 ф. ст. или занимавшие дома, которые приносили
