Япония (Наши деловые партнеры) - Орлова
В 1988 г. среднеарифметический уровень адвалорных пошлин по отдельным товарам, ввозимым в Японию, был следующим: на древесину — 4,1%; мебель — 5,2; бумагу и картон — 5,6; руды, концентраты и металлы — 5,0; химические товары — 5,6; продукцию общего машиностроения — 4,7; электротехнические товары — 4,4; транспортное оборудование — 3,7; часы и контрольно-измерительные приборы — 4,9%.
Согласно японскому таможенному законодательству, при ввозе товаров в Японию импортер обязан представить специальную декларацию генеральному директору таможенной службы Японии и получить его одобрение. В импортной декларации указываются перечень ввозимых товаров, их качественные характеристики, количество и другие сведения. В большинстве случаев импортная декларация заполняется после того, как грузы были доставлены в специально отведенные для них помещения таможни. Копия декларации должна заполняться представителями компании-импортера; обычно применяется порядок, при котором ее оформлением занимается брокерская фирма по доверенности импортера.
Импортная декларация представляется в трех экземплярах в импортный отдел таможни вместе со следующими документами: счетом-фактурой, сертификатом происхождения товара (в случае, если применяются ставки ГАТТ или преференциальные пошлины), упаковочным листом, счетом за фрахт, страховым полисом и др. При ввозе товаров, на которые распространяются дополнительные правила кроме -'Таможенного закона, таможенные власти требуют представления лицензий и свидетельств. В случае применения льготных тарифов и сборов импортер представляет детальное разъяснение, касающееся применяемых исключений или сокращений тарифов и сборов.
Для упрощения таможенной очистки процедура рассмотрения документации осуществляется "обычным" и "упрощенным" способами. При "обычном" порядке эта процедура разбивается на два этапа: до проверки и после проверки. При этом проверяется соответствие товара требованиям других законодательных положений — маркировки, контроля над контрабандой и др. После проверки выдается разрешение на импорт, и груз после уплаты пошлины может быть ввезен в страну (без внесения депозита).
В случае если таможенная очистка осуществляется по "упрощенной" процедуре, проверке подлежат лишь соответствие правилам документации и соблюдение прочих формальностей. Данная процедура применяется автоматически к импортным декларациям, заполняемым на беспошлинные товары либо товары с низким уровнем таможенного обложения. В эту группу обычно включаются товары, определение которых не представляет каких-либо трудностей и которые являются объектом регулярной торговли (топливно-энергетические товары, зерновые, химикаты и другие товары с постоянными качественными характеристиками). Данная процедура, однако, не распространяется на товары, подпадающие под количественное или ценовое регулирование.
Нетарифные ограничения в области японского экспорта представлены двумя основными элементами государственно-монополистического регулирования внешнеэкономических связей: лицензирование экспорта и "добровольные ограничения ".
В настоящее время в Японии разрешены к вывозу практически все товары. Исключение составляет экспорт стратегической продукции в социалистические страны (кроме КНР) в соответствии с дискриминационным списком КОКОМ. Этот список включает 175 позиций в японском экспорте. 15 новых товаров, в первую очередь новые материалы, были введены в список по решению японского правительства в декабре 1986 г. Одновременно ужесточаются условия экспорта 12 других видов продукции. Условия ограничительной практики КОКОМ соблюдаются в Японии достаточно строго, нарушения (подобно случаю с компанией "Тосиба кикай" в 1987 г.) приводят к неблагоприятным последствиям для экспортеров.
Наиболее характерными примерами нетарифных ограничений в импорте могут служить система стандартов и импортные квоты. В связи с повышением требований к техническому уровню продукции в мировой торговле выросло значение стандартов на импортные товары, основной функцией которых стало стимулирование собственного производства в отраслях высокой технологии. Применительно к условиям Японии такими отраслями является в первую очередь производство полупроводников и телекоммуникационного оборудования.
Импортные квоты в Японии в настоящее время распространяются на 77 товарных наименований: 54 из них входят в дискриминационный список ГАТТ, остальные 23 являются одними из основных продуктов японского сельского хозяйства. Вследствие более высоких, по сравнению с другими РКС, издержек производства в японском аграрном секторе либерализация импорта этих товаров затруднительна для Японии. По данному вопросу ведутся активные дискуссии в рамках ГАТТ; главным образом они касаются ослабления ограничений на ввоз говядины и цитрусовых из США.
Список товаров, подлежащих квотированию, приведен в приложениях к Закону о контроле над иностранной валютой и внешней торговлей. Количественные (или стоимостные) ограничения на ввоз той или иной продукции определяются в начале каждого полугодия в МВТП. Условия (сроки, происхождение товара и т.д.) импорта и документы, которые необходимо представить для получения разрешения на ввоз, описываются в Бюллетене МВТП.
Основными товарами, на которые распространяются импортные нетарифные ограничения, являются: молоко, сметана, сыр, апельсины, говядина, ананасы, фруктовые и томатный соки, томатный соус и др. Среди товарных позиций, не подлежащих либерализации по решению ГАТТ, можно выделить сгущенное и сухое молоко, опиумный мак, этиловый спирт, руды, содержащие радиоактивные химические элементы, двигатели к военным самолетам, многие виды вооружения, а также запчасти к ним.
Довольно широкое распространение в Японии получило также ограничение импорта посредством установления определенных технических требований к товару, к его упаковке, маркировке, соответственно нормам санитарного или ветеринарного контроля и т.д. Основное внимание при этом обращается на качественные характеристики продукции, такие как экологическая чистота, уровень потребления энергии (для машинотехнических изделий), дозировка компонентов (для фармакологической продукции) и т.д.
Антидемпинговое законодательство. К числу нетарифных барьеров, используемых в Японии для сдерживания импорта, относятся "меры по защите от демпинга", предусматривающие обложение ввозимых товаров специальными антидемпинговыми пошлинами.
Борьба с демпингом в настоящее время является общепризнанной в торговой практике большинства капиталистических стран. Официально защита от демпинга узаконена в рамках ГАТТ в виде специального Антидемпингового кодекса, согласно которому под демпингом понимается ситуация, когда "экспортная" цена товара, предназначенного для внешнего рынка, оказывается ниже "нормальной" внутренней цены. Под "нормальной" ценой понимается, как правило, цена, устанавливаемая на аналогичный товар, предназначенный для потребления в экспортирующей стране или стране его происхождения.
После установления факта демпинга, т.е. продажи и поставки товаров по явно заниженным ценам, для принятия протекционистских мер необходимо доказать, что импорт данного товара наносит или угрожает нанести материальный ущерб той или иной отрасли промышленности. При рассмотрении вопроса об ущербе во внимание принимаются объем демпингового импорта и его величина относительно объемов внутреннего производства или потребления; уровень цен демпинговых товаров и его влияние на внутренние цены аналогичной продукции; влияние демпингового импорта на состояние соответствующих национальных отраслей промышленности, в частности на внутреннее производство аналогичных товаров, загрузку производственных мощностей, динамику складских запасов данной продукции, объем продаж, прибыль, занятость и т.д.
Для определения величины демпинга, как правило, прибегают к сравнению уровней "нормальной" стоимости товара и экспортной цены. При этом учитываются качественные характеристики товаров, косвенные налоги, издержки обращения (транспортные расходы,
