Япония (Наши деловые партнеры) - Орлова
Импортные операции во внешней торговле Японии также регулирует Закон о контроле над валютным обменом и внешней торговлей 1980 г. Централизованное регулирование и контроль над импортом осуществляет МВТП. При этом основная стратегическая линия МВТП состоит во всемерной защите „отраслей структурного кризиса" от конкуренции со стороны зарубежных производителей и регулировании торгового и платежного балансов страны.
Генеральный курс импортной политики заключается в формировании импорта на максимально выгодных для Японии условиях. Специфика государственного регулирования в области импорта, нетарифные барьеры, препятствующие легкому проникновению иностранных товаров на японский рынок, предопределяют и особенности импортной процедуры, которую можно условно разделить на несколько частей:
1) Разрешение на импорт. Юридическое лицо, намеревающееся продать на японском рынке продукцию иностранного происхождения, обязано получить в МВТП разрешение в случаях ввоза: а) товаров, подлежащих квотированию (см. "Нетарифные ограничения"); б) товаров определенной номенклатуры, произведенных в определенных странах (по списку МВТП, к примеру, продукты морского промысла, отгруженные в стране, не имеющей выхода к Японскому морю; шелковые ткани, произведенные в КНР, на Тайване, в Южной Корее и отгруженные из третьих стран; продукция черной металлургии из ЮАР); в) товаров, срок платежа по которым наступает, согласно контракту, не ранее чем через 4 месяца после прохождения таможенных формальностей.
Во всех перечисленных случаях разрешение на импорт выдается банком, ведущим внешнеторговые расчеты; если импортируется товар, подлежащий квотированию, то требуется предварительное разрешение МВТП.
2) Импортная декларация. При отсутствии необходимости получения разрешения на импорт (для товаров, не подлежащих квотированию) ввоз продукции в Японию допускается лишь при одном условии — представлении в банк импортной декларации с указанием количественных и качественных характеристик, страны происхождения и других данных о товаре. Если сумма контракта не превышает 5 млн. иен, товар допускается к ввозу в страну без соблюдения формальностей, указанных выше.
3) Импортные квоты. Список товаров, подлежащих количественному ограничению (квотированию) при импорте в Японию, составляется МВТП.
Большинство позиций представляют собой продукцию, на которую не распространяются требования ГАТТ по либерализации импорта (оружие, наркотические препараты и др.). (Подробнее см. "Нетарифные ограничения".)
4) Как следует из вышесказанного, самым распространенным элементом импортной процедуры является подписание импортной декларации. Импортер представляет в банк, ведущий расчеты по данному контракту, три копии импортной декларации, которые подписываются представителями банка, анализирующими контракт, после чего товар разрешается к ввозу.
5) Прохождение таможенных п р о ц е д у р. При ввозе товаров в Японию поставщик представляет в таможенные органы: импортную декларацию (три копии), счет-фактуру (две копии), упаковочный лист, лицензии, сертификаты и другие документы (в случае необходимости). При ввозе в Японию машин и оборудования, освобожденных от пошлин, поставщик обязан представить подробный план установки, ввода в действие и эксплуатации данной продукции. Таможенные органы могут потребовать особый сертификат для товаров, подлежащих квотированию. После анализа представленной документации, проверки соответствия товара всем товаросопроводительным документам импортер оплачивает таможенные сборы в установленном порядке в любом отделении Банка Японии.
Особенности экспортного контроля. Товары, подлежащие экспортному контролю, должны пройти инспекционный осмотр. Инспекция проводится государственными или частными агентствами, список которых утверждается министром внешней торговли и промышленности. Среди организаций, уполномоченных совершать процедуру экспортного контроля, имеются 34 частные инспекционные ассоциации и 3 государственных агентства.
В Японии существуют четыре вида процедур контроля над вывозом товаров: контроль над качеством экспортных товаров; контроль над качеством упаковки вывозимой из страны продукции (проводится с целью предотвращения порчи товара во время транспортировки); контроль над качеством сырья и вспомогательных материалов, используемых при производстве данной продукции; наконец, т.н. инспекция во время производства (контроль за соблюдением соответствующих правил непосредственно в процессе выпуска экспортной продукции). О товарах, прошедших инспекцию, заносится соответствующая запись в сертификат об экспортном контроле. Последний документ является неотъемлемой частью экспортной декларации, которая подписывается представителями таможенных органов.
Как и во многих других странах, в Японии особые требования предъявляются к экспортному исполнению товаров, подлежащих вывозу в те или иные, оговоренные законодательством, государства (ст. 2 Закона № 97). Ряд товарных позиций разрешен к вывозу без прохождения определенной законодательством инспекции (два товара из группы металлопродукции и машин, три вида текстильной продукции, по одному товару сельскохозяйственной и фармацевтической номенклатуры). Экспортный контроль в данном случае осуществляется самими производителями.
В соответствии со ст. 13 Закона экспорт 119 видов продукции может быть осуществлен без контроля со стороны агентств в случаях, оговоренных Законом (например, если данные товары вывозятся без посредничества японских и иностранных торговых компаний). Среди таких товаров более половины составляет продукция легкой промышленности и сельского хозяйства. Если в 50-х годах их доля в экспорте превышала 50%, то сегодня она составляет не более 6%, из чего можно сделать вывод об усилении влияния контролирующих организаций на регулирование товарного экспорта.
Контроль над экспортом осуществляется государством не только через механизм инспекции качества вывозимых товаров. Важную роль играют страхование, финансирование, налоговые и другие меры в отношении экспорта. Все эти элементы внешнеторговой политики призваны в целом способствовать развитию экспортного производства. Так, частные банки и правительство Японии гарантируют покрытие от 60 до 90% возможных потерь экспортеров в случае возникновения того или иного, оговоренного законодательством, страхового случая. Другая иллюстрация: процентные ставки по экспортным кредитам в Японии, как правило, существенно ниже тех, которые складываются на рынке капиталов (разница достигает 4%).
В рамках общего стимулирующего воздействия государства на развитие экспорта возможен избирательный подход к тем или иным экспортерам, не исключающий применения мер ограничительного характера в случае нарушения международных и национальных норм и обычаев в области внешней торговли.
Большое значение в области контроля над экспортом имеют обязательства Японии как члена упоминаемого выше Координационного комитета по контролю над экспортом в социалистические страны (КОКОМ). КОКОМ. запрещает вывоз "стратегических" товаров в социалистические государства (см. "Нетарифные ограничения").
Принципиальная линия МВТП Японии в этом вопросе - добиваться сокращения запретительных списков за счет исключения из них устаревших товаров, упрощения и рационализации процедуры проверки, совершенствования государственных и внутрифирменных систем контроля и улучшения обеспеченности информацией как государственных органов, так и отдельных компаний. В этих целях создается информационный центр по торговле стратегическими товарами с учетом частного сектора.
С началом 1988 фин. г. в соответствии с поправками к Закону о контроле над валютным обменом и внешней торговлей в Японии была проведена организационная перестройка государственной системы контроля за экспортом. Штат контролеров в МВТП и его органах
