Япония (Наши деловые партнеры) - Орлова
Несмотря на то что заявки на экспорт в соцстраны составляют лишь 1—2% от общего числа экспортных заявок, рассматриваемых МВТП за год (3—4 тыс. из 200 тыс.), их проработка требует значительного времени (более 2 мес.) и большого количества документов. Это тяжелым грузом ложится на контролирующие органы и частные фирмы и вызывает множество нареканий. Ужесточение контроля вывоза товаров частными лицами увеличивает нагрузку на сбытовые фирмы, производителей и таможню. Недостаточен уровень информирования деловых кругов относительно процедуры подачи заявки и проверки.
Таможенный тариф. В Японии одним из основных средств регулирования импорта товаров является таможенный тариф. В целом для большинства развитых капиталистических стран характерно уменьшение роли таможенно-тарифной политики в охране национальных рынков, так как использование тарифных ограничений в условиях деятельности ТНК становится все менее эффективным. Монополии, как правило, имеют в своем распоряжении множество средств для проникновения через тарифные барьеры. Однако в отдельных странах таможенная защита внутреннего рынка продолжает существовать. Япония в этом смысле - яркий пример.
Долгие годы в Японии действовал таможенный тариф, разработанный в 1910 г. В 1951 г. был принят новый Таможенный закон, впоследствии неоднократно дополнявшийся и частично изменявшийся (наиболее существенно - в 1972 и 1978 гг.). В 1954 г. в соответствии с Таможенным законом в Японии был осуществлен переход к преимущественному установлению адвалорных пошлин (вместо специфических), несколько снижены ставки таможенного обложения потребительских товаров и сырья, произведены унификация и стандартизация тарифа, отвечающие рекомендациям ГАТТ. Уровень пошлин, установленных на импортные товары, составил от 3 до 50%.
В 1960 г. Япония была вынуждена начать проведение так называемой либерализации внешней торговли: все большая часть импортных товаров ввозилась без лицензий. Однако одновременно с либерализацией торговли Японией в 60-х годах предпринимались меры, направленные на сдерживание импорта. Как правило, по мере либерализации ввоза какой-либо группы товаров повышались таможенные тарифы или вводились импортные квоты. Так, только в течение 1960—1963 гг. были повышены пошлины на 349 видов товаров, ввозимых в страну, т.е. примерно на 15% общего числа товарных позиций в японском таможенном тарифе.
В 70-х годах под давлением торговых партнеров Япония была вынуждена ослабить государственное регулирование импорта и приступить к поэтапному снижению таможенных пошлин. В гйае 1979 г. японское правительство в соответствии с решениями женевских переговоров в рамках токийского раунда ГАТТ приняло 8-летнюю программу снижения импортных пошлин на 1900 видов продукции. В результате к 1987 г. средний уровень ставок таможенного обложения снизился более чем на 25% и по основным товарам обрабатывающей и горнодобывающей отраслей промышленности составлял в среднем чуть более 3%.
В июне 1988 г. завершились длившиеся 10 лет японо-американские переговоры по вопросам, касающимся импорта Японией высокозащищенных пошлиной продовольственных товаров, в частности говядины и цитрусовых. В результате была достигнута следующая договоренность: количественные ограничения импорта в Японию говядины отменяются с 1 апреля 1991 г.; уровень таможенного обложения с 70% в 1991/92 фин. г. снизится до 60% в 1992/93 фин. г. и 50% в 1993/94 фин. г.; с 1994/95 фин. г. регулирование импорта говядины будет полностью соответствовать регламентациям ГАТТ; импортные пошлины на ввозимые в страну апельсины и апельсиновый сок сохраняются на нынешнем уровне (40% - в период сбора урожая и 20% — в остальное время), а на грейпфруты, лимоны, замороженные груши и абрикосы, различные виды орехов, колбасу и свинину должны быть снижены.
В современном таможенном тарифе Японии (Customs Tariff Schedules of Japan) ставки пошлин сгруппированы в четырех столбцах: общие ставки пошлин; ставки пошлин, зафиксированные в ГАТТ; преференциальные ставки; временные ставки пошлин, вводимых на основании Закона о временных тарифных мерах. При определении ставки пошлины для таможенного обложения пользуются следующим правилом: сначала берется преференциальная ставка, а если она отсутствует, то последовательно анализируются ставка ГАТТ, временная и общая ставки. Если ставка ГАТТ превышает другие ставки, используется временная ставка, а в случае ее отсутствия — общая ставка. Для облегчения выбора требуемой ставки пошлины в самом тарифе неиспользуемые ставки заключены в скобки.
Преференциальные пошлины распространяются на товары, импортируемые из 140 государств и территорий, большинство которых относится к развивающимся. В отношении социалистических стран преференциальный режим распространяется только на Болгарию, Румынию и Югославию. Беспошлинно в Японию из этих стран ввозятся сельскохозяйственные продукты, а также ряд промышленных товаров.
Общая система преференций (ОСП) по существу является определенной уступкой Японии развивающимся странам. Однако, поскольку эта группа стран занимает исключительно важное место во внешней торговле Японии, ОСП для развивающихся государств является системой преференций и для самой Японии, так как предусматривает предоставление льгот на двусторонней основе. К тому же введение в 1971 г. преференций для развивающихся стран во многом оказалось формальным, поскольку Япония, являясь одним из крупнейших в мире импортеров сырья, поставляемого прежде всего из развивающихся государств, еще ранее ввела его беспошлинный ввоз.
Одновременно с принятием ОСП правительство Японии позаботилось о "благополучии" национальных монополий, введя систему ускоренной амортизации для компаний, интересы которых могли быть затронуты в связи с расширением импорта из развивающихся стран. Некоторые преференциальные ставки, помеченные в таможенном тарифе специальным знаком, действуют только в отношении наименее развитых из развивающихся государств.
Ставки импортных пошлин, зафиксированные в ГАТТ, распространяются на товары, ввозимые из развитых капиталистических и большинства социалистических стран (в т. ч. СССР), а также из развивающихся, если отсутствуют преференциальные ставки. В отношении небольшой группы государств, включающей Албанию, Андорру, КНДР, Ливан, Лесото, МНР, Непал, Судан, Экваториальную Гвинею и ЮАР, для которой установлен более жесткий таможенный режим, применяются временные ставки пошлин, а в случае их отсутствия — общие ставки.
В настоящее время большинство пошлин в таможенном тарифе Японии являются адвалорными. Специфическими пошлинами облагаются лишь некоторые товары, в частности мясные продукты, руды и концентраты цветных металлов. В отдельных случаях таможенные власти по своему усмотрению могут взимать адвалорную или специфическую пошлину в зависимости от того, какая из них дает большую сумму сборов.
Особенностью таможенного тарифа Японии являются примечания, содержащие информацию о дополнительных мерах, регулирующих импорт конкретного товара (количественные ограничения, налоги и сборы, санитарные требования и
