Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович
3.7.1.3. Патрональная автократия: патронализированные элиты, монополистическая патрональная политическая элита
Структура элиты идеального типа в патрональных автократиях представлена на Схеме 3.5. Правящую политическую элиту этого типа режима можно назвать монополистической патрональной политической элитой, во-первых, потому что она подчиняет себе другие политические элиты, организуя их в патрональную сеть (этот процесс называется патронализацией), а во-вторых, потому что это единственная элита, которая действует подобным образом. Следовательно, элиты здесь патронализированы. В отличие от (полной) аннексии элит в коммунистических диктатурах здесь их подчиненное положение не носит тотального характера. И если элиты, принадлежащие к политической сфере, полностью патронализированы, поскольку правящая элита монополизирует политическую власть, то некоторые сегменты элит из других сфер социального действия остаются за пределами иерархической вертикали доминирующей сети однопирамидальной системы. Тем не менее у таких независимых элит более низкий статус, и, конечно, они не имеют возможности влиять на режим, а те, кто может это делать (то есть верхушки соответствующих элит), как правило, аннексированы.
Схема 3.5: Патронализированные элиты в патрональных автократиях идеального типа
Условные обозначения: Каждый треугольник обозначает элиту, а их вершины – верхушки элит. Треугольники, перекрывающие друг друга, обозначают аннексию, а пунктирные линии – слияние
Аннексированные элиты номинально не инкорпорированы, но фактически подчинены. Другими словами, если коммунистическая правящая элита (номенклатура) – это формальное, бюрократическое явление, то правящая элита патрональных автократий (приемная политическая семья) – это неформальный феномен, представляющий из себя совокупность формальных и неформальных позиций, организованных в патрональную сеть главным образом по принципу слияния. С одной стороны, патроны однопирамидальных патрональных сетей обладают как политической, так и экономической властью (имея формальное право лишь на одну из них), вследствие чего невозможно понять, к какой из соответствующих элит они принадлежат. С другой стороны, правящая и оппозиционная политические элиты также сливаются, и оппозиционные партии работают в интересах правящей политической элиты, поскольку они являются либо фейковыми, либо прирученными приемной политической семьей. Независимые члены оппозиции либо маргинализируются, либо ликвидируются [♦ 3.3.9].
В России и Венгрии, хрестоматийных примерах патрональной автократии, есть как монополистические политические элиты, так и высокий уровень патронализации. Андраш Бозоки следующим образом описывает Венгрию после 2010 года: «Центральной фигурой системы является ‹…› патриархальный глава семьи ‹…›. Далее от него расходятся концентрические круги в виде важных, влиятельных и взаимозаменяемых сторонников. Несмотря на то, что парламент может голосовать при наличии большинства в две трети, членов парламентской группы выбирает сам Орбан. То же справедливо и в отношении руководителей учреждений, которые ранее были независимы от правительства. ‹…› Мафиозное государство распространяет свое влияние через неформальную пропаганду „семейственности“, ассоциирующуюся с централизованной властью и фигурой лидера»[574]. Бозоки анализирует влиятельных формальных политических и экономических акторов и то, как они сливаются в единую правящую элиту, отмечая при этом, что они зависят от Орбана, который «контролирует их посредством систематических экзистенциальных угроз, пропаганды, цензуры, кооптации, демонстративной криминализации, дискриминационного правоприменения и других подобных методов»[575]. Леденёва аналогичным образом описывает путинскую «систему», ее внутреннюю культуру и неформальную патронализацию институтов и людей[576]. Патронализация медийных элит проводится с помощью экономических средств, и большинство независимых журналистов вынуждены иметь неэлитный, невлиятельный статус в контролируемой сфере коммуникации [♦ 4.3.1.2], тогда как культурные элиты в обеих странах, как пишет Бозоки, «вместо культурных войн (Kulturkampf) [испытывают на себе] войну с культурой»[577]. Оппозиционные партии также нейтрализованы и частично инкорпорированы, и в обеих странах по отношению к ним применяют все описанные ранее методы[578].
3.7.2. Элиты в трех промежуточных типах режимов
3.7.2.1. Консервативная автократия: частично автономные элиты, авторитарная политическая элита
Структура элиты идеального типа в консервативных автократиях представлена на Схеме 3.6. Правящую политическую элиту этого режима можно назвать авторитарной (в противоположность демократической в либеральных демократиях) потому что она не уважает автономию других элит в рамках публичной сферы. Таким образом, элиты здесь частично автономны. С одной стороны, элиты, принадлежащие к политической сфере, административная и правоприменительная элиты подчиняются правителю, который де-юре и де-факто принимает основные исполнительные решения, регулирующие деятельность этих элит. По этой причине государство в консервативной автократии идеального типа обладает более широкими полномочиями, чем в либеральной демократии, которая в нашей категоризации предшествует консервативной автократии.
Схема 3.6: Частично автономные элиты в консервативных автократиях идеального типа
Условные обозначения: Каждый треугольник обозначает элиту, а их вершины – верхушки элит. Треугольники, перекрывающие друг друга, обозначают аннексию
С другой стороны, в этом типе режима политическая оппозиция законна и может действовать беспрепятственно; культурная элита, как правило, отделена от политической сферы и независима; а экономическая и медийная элиты инкорпорированы только в публичную сферу, тогда как их частные элементы сохраняют автономность. Несмотря на то, что нормативно-правовая база, регулирующая их деятельность, может изменяться, они свободны в принятии собственных исполнительных решений.
Хотя в рассматриваемом регионе пока нет полностью сложившейся консервативной автократии [♦ 7.2.1], Польша предпринимает попытки стать ею с 2015 года. Соответственно, мы можем рассматривать правительство PiS как формальный орган, влияние которого на государственные СМИ (транслирующие проправительственную и антисоросовскую пропаганду)[579] и экономику неуклонно растет и который увеличивает долю государственных предприятий и количество видов государственного контроля над частным сектором[580]. Тем не менее польская правящая элита применяет нормативные методы, а в самой PiS нет олигархов, что удерживает экономику страны от патронализации. Несмотря на сильное влияние церкви и продвижение идеологии, возведенной в ранг публичной политики [♦ 3.5.3.2], в Польше все еще есть независимая оппозиция, средства массовой информации и культурные элиты[581]. И все же в консолидированной консервативной автократии независимая оппозиция обычно нейтрализуется бюрократическими средствами[582], тогда как у польской оппозиции по-прежнему есть шанс с помощью выборов противостоять попыткам установления автократии [♦ 4.4.4].
3.7.2.2. Диктатура с использованием рынка: частично инкорпорированные элиты, доминантная политическая элита
Структура элиты идеального типа в диктатурах с использованием рынка представлена на Схеме 3.7. Правящую политическую элиту этого типа режима можно назвать доминантной политической элитой (в противоположность тоталитарной в коммунистических
