Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович
• отсутствие аннексии, при которой политическая элита может только создавать правовую систему, но не участвует в принятии исполнительных решений другой элиты;
• частичная аннексия, при которой политическая элита участвует в принятии исполнительных решений другой элиты[565];
• полная аннексия, при которой политическая элита принимает основные исполнительные решения, а у аннексированной элиты нет никакой автономии.
Другими словами, в случае полной аннексии политическая элита по определению становится «элитой элит», поскольку члены исполнительной и законодательной власти имеют большее влияние на жизнь подчиненных элитных групп, чем наоборот. Однако это не то же самое, что слияние, которое мы также определяем и которое предполагает, что люди, формально принадлежащие к двум разным элитным группам, фактически становятся элитными фигурами в сферах жизни друг друга, размывая границы между этими группами.
Перед тем как перейти к рассмотрению элитных структур идеального типа (с примерами), необходимо сделать два технических замечания. Во-первых, они расположены в следующем порядке: сначала идут режимы полярного типа (либеральная демократия, коммунистическая диктатура и патрональная автократия), а затем три «промежуточных» (консервативная автократия, диктатура с использованием рынка и патрональная демократия), в которые, как правило, превращаются режимы полярного типа, если приходят в упадок. Во-вторых, элитные структуры идеального типа проиллюстрированы на схемах при помощи равнобедренных треугольников, расположенных в определенных конфигурациях. Мы приводим для этих схем условные обозначения и хотим подчеркнуть, что не стоит пытаться вкладывать в них какие-либо смыслы, не предусмотренные этими обозначениями. Например, размер треугольников и то, насколько они перекрывают друг друга (в случае аннексии), зависит исключительно от возможностей редактирования и не отражает ни их абсолютные размеры, ни соотношение долей. Единственным исключением из этого правила является патрональная демократия, в которой типичная оппозиционная патрональная пирамида, как правило, меньше, чем правящая. Однако точная разница в их размерах в одном случае или размеры и соотношение долей (аннексии) в другом остаются на откуп эмпирических исследований.
Таблица 3.5: Аннексия элит правящей политической элитой в шести режимах идеального типа
3.7.1. Элиты в трех полярных типах режимов
3.7.1.1. Либеральная демократия: автономные элиты, демократическая политическая элита
Структура элиты идеального типа в либеральных демократиях представлена на Схеме 3.3. Правящую политическую элиту этого режима можно назвать демократической, потому что (1) она уважает автономию других элит в рамках публичной сферы и (2) характерна для идеального типа либеральной демократии. Таким образом, элиты здесь можно назвать автономными, поскольку в этом типе режима разделение социальных сфер и ветвей власти формирует такое общество, в котором ни одна из элит не доминирует. Через создание правовой системы политическая элита определяет для других элит только диапазон возможностей, но не вмешивается в исполнительные решения каких-либо их членов или групп. Политическая оппозиция законна и может действовать беспрепятственно [♦ 4.3].
Схема 3.3: Автономные элиты в либеральных демократиях идеального типа
Условные обозначения: Каждый треугольник обозначает элиту, а их вершины – верхушки элит
Из всех стран посткоммунистического региона Эстония наиболее близка к либеральной демократии идеального типа [♦ 7.3.2.2]. Согласно докладу Freedom House, эстонские СМИ защищены законом и в значительной степени свободны от открытого политического влияния, а права собственности на СМИ находятся преимущественно в частных руках и зависят от коммерческих, а не политических интересов (в качестве проблем Freedom House отмечает «рост коммерциализации и незаконной рекламы»)[566]. В экономике в условиях свободного рынка доминируют предприниматели, а не олигархи, а государство после смены режима придерживалось консервативно-либеральной экономической программы[567]. Естественно, разделение сфер и изолированные треугольники на Схеме 3.2 не означают, что между этими элитами нет никаких связей. Лоббирование – это характерная черта либеральных демократий [♦ 5.3.1], и реформирование этой практики давно обсуждается в эстонской политике. Случались в Эстонии и коррупционные скандалы. Фигурантом самых громких из них стал бывший министр по вопросам окружающей среды Виллу Рейльян, который был осужден эстонскими судами за получение взятки в размере около 100 тыс. евро, а также оказывал содействие давнему стороннику своей партии при обмене земельного участка[568]. Эстонские политики не аннексировали экономику. В Эстонии нет ни неформальных патрональных сетей, ни олигархов. У оппозиционных партий сильные позиции, правоприменение носит нормативный характер, а из-за пропорциональной избирательной системы правительства Эстонии, как правило, были коалиционными и множество раз сменялись[569].
Схема 3.4: Инкорпорированные элиты в коммунистических диктатурах идеального типа
Условные обозначения: Каждый треугольник обозначает элиту, а их вершины – верхушки элит. Треугольники, перекрывающие друг друга, обозначают аннексию
3.7.1.2. Коммунистическая диктатура: инкорпорированные элиты, тоталитарная политическая элита
Структура элиты идеального типа в коммунистических диктатурах представлена на Схеме 3.4. Правящую политическую элиту этого режима можно назвать тоталитарной, потому что она максимально не уважает автономию других элит и радикальным образом стирает границы между различными социальными сферами и ветвями власти. Таким образом, речь идет об инкорпорированных элитах. Элиты, не являющиеся правящями, как правило, не обладают автономией и могут существовать только в рамках единой номенклатуры, управляемой партией-государством. Организации, состоящие из инкорпорированных элит, выполняют функцию «приводных ремней» партии, то есть являются лишь носителями и исполнителями воли марксистско-ленинской партии [♦ 3.5.2]. Это могут быть профсоюзы, женские организации, университеты и т. п. Только у ведущих деятелей этих «субэлит» есть шанс когда-нибудь попасть в обширный руководящий орган истинной политической элиты, а именно в центральный комитет коммунистической партии. В меньшие по размеру органы, принимающие фактические решения, то есть в политические комитеты, могут быть включены только руководители служб безопасности и представители военной элиты. Политическая оппозиция незаконна, а каждая группа, выступающая против системы, подвергается преследованиям.
Поскольку во всех коммунистических диктатурах инкорпорированные элиты имели аналогичную структуру, для ее иллюстрации можно взять Советский Союз. Ричард Саква в своей книге «Советская политика в перспективе» пишет, что Коммунистическая партия Советского Союза «была, по сути, высшей исполнительной ветвью власти советского правительства, где принимались или утверждались решения. [Это] естественным образом вытекало из отсутствия разделения ветвей власти»[570]. Он также отмечает, что партия контролировала государственную и правительственную системы через партийные группы внутри институтов и общественных организаций, обширную сеть партийных организаций, назначения на номенклатурные должности и строгую систему проверки кадров на качество выполнения спущенных сверху инструкций[571]. Поскольку частная собственность была практически ликвидирована, не
