Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович
«Крыша» представляет собой нечто намного более важное, чем просто персональная защита. Без нее приоритет неформальных правил над формальными был бы непредставим. В условиях, когда действия акторов преимущественно опираются на неформальные нормы, интересы и предоставленные права, а формальные нормы игнорируются, последние должны стать неактуальными, что возможно, только если контрольные механизмы, призванные обеспечивать законность и порядок, будут избирательно отключены. Таким образом, акторы в режимах, основанных на неформальности, должны иметь крышу, что означает, что неформальные правила становятся важнее формальных. Более того, актор может преследовать свои неформальные интересы, совершать преступления и коррупционные сделки только в том случае, если его крыша надежна: применительно к патрональной автократии это означает, что он уверен в том, что верховный патрон не лишит его крыши. Знаменитая поговорка «друзьям – все; врагам – закон» приобретает здесь буквальное значение[561], за исключением того, что мы ведем речь не о «друзьях» или подельниках, а о клиентах в подчинении у патрона [♦ 5.6.3]. Крыша по природе своей производит компромат, то есть улики, которые можно использовать в суде [♦ 4.3.5.2], а главный патрон всегда осведомлен обо всей незаконной деятельности, которую совершил клиент до того момента, пока не потерял крышу. Поэтому преступная природа этих отношений повышает у членов сети уровень повиновения, которого нет в режимах, основанных на законности, а нелояльность может привести к потере имущества или даже свободы (то есть тюрьме). Мы описывали одну из таких ситуаций в предыдущей главе, где губернатор Республики Коми Вячеслав Гайзер возглавлял подпольное субсуверенное мафиозное государство на протяжении многих лет, пока его, наконец, не осудили, хотя до этого в публичном доступе имелось достаточно доказательств и ходило много слухов о его сомнительной деятельности, которые не вызывали никакой официальной реакции сверху [♦ 2.5.2].
Однако крыша – это не единственный вид предоставления защиты. На самом деле она является наиболее мягкой ее формой, которая требуется для самого базового управления государством, основанного на неформальности. В типологическом смысле можно выделить три уровня предоставления защиты:
• защита, то есть крыша, или устранение формальных препятствий для осуществления неформальных практик;
• предпочтение, то есть предоставление неравных возможностей членам приемной политической семьи по сравнению со сторонними лицами;
• продвижение, то есть активное содействие членам приемной семьи в накоплении богатства с помощью государственных средств.
Сам факт, что патрон кому-то покровительствует, уже создает нелегитимные преимущества, так как все остальные лишены этих преимуществ и вынуждены следовать формальным процедурам и правилам. Однако когда член приемной политической семьи удостаивается предпочтения патрона, это значит, что ему или ей открывается доступ к ресурсам, которые остаются недоступными для не входящих в правящую политическую элиту людей. К таким ресурсам относятся государственные должности, участие в госконтрактах, возможности для ведения международной торговли и практически все другие экономические и политические возможности, доступ к которым в либеральных демократиях, как правило, предоставляется на основании формальных норм и беспристрастного отбора [♦ 2.4.6]. Норт и его соавторы называют такую политическую модель порядком ограниченного доступа, внутри которого самые важные ресурсы резервируются исключительно за членами политической элиты [♦ 6.2.1].
Наконец, верховный патрон может заниматься продвижением члена своей приемной политической семьи, когда перераспределяет государственные и частные ресурсы в его пользу, используя инструменты государственной власти. В основном это относится к экономическим акторам, входящим в приемную политическую семью, например к поддерживаемым патроном олигархам, олигархам ближнего круга, а также подставным лицам. Все эти люди являются главными бенефициарами тех практик, к которым периодически прибегает мафиозное государство, то есть (1) дискреционному вмешательству, введению избирательных норм и разрешению на осуществление монополии [♦ 5.4], (2) клептократическому управлению, направляющему государственные средства в частный карман, и (3) хищническому управлению, в рамках которого мафиозное государство отбирает компании и ресурсы сторонних лиц и передает их в собственность тех, кому верховный патрон оказывает поддержку [♦ 5.4]. Все эти практики включены в арсенал реляционного перераспределения рынка, являющегося главным экономическим механизмом реляционной экономики патрональных автократий [♦ 5.6]. Они также являются одной из лучших иллюстраций принципа интересов элит. Приемная политическая семья может накапливать имущество, деньги и активы, которые потом используются как для личных нужд, так и для укрепления политической монополии верховного патрона [♦ 5.3.4.4].
3.6.3.2. Нарушение целостности: угроза, преследование и атака
Противоположным предоставлению защиты является метод, который можно назвать «нарушением целостности» и который находится в левой части Схемы 2.2, описывающей негативный характер деятельности государства.
♦ Нарушение целостности – это дискреционное использование (государственных) ресурсов и средств против формально независимого положения актора. В патрональных режимах патроны инициируют нарушение целостности, если акторы нелояльны, представляют из себя угрозу или кажутся легкой добычей.
Среди потенциальных жертв, подвергающихся нарушению целостности, только (бывшие) члены приемной политической семьи могут быть наказаны за нелояльность, тогда как все остальные жертвы – это, как правило, аутсайдеры, враждебно или нейтрально настроенные по отношению к режиму, объявленные либо угрозой, либо добычей. На самом деле, чтобы представлять угрозу для патрона, необязательно активно выступать против режима. Чтобы потенциально противостоять ему, достаточно иметь значительное количество независимых ресурсов и автономию. Под «ресурсами» могут подразумеваться экономические ресурсы, если речь идет об автономных олигархах [♦ 3.4.1.4], или политические, если речь идет об оппозиционных партиях [♦ 3.3.9] и медиаперсонах, которые могут разглашать не подлежащую разглашению информацию и тем самым влиять на общественное мнение и результаты выборов. С другой стороны, процедуре нарушения целостности подвергаются не все активно оппозиционные акторы, а только те, которые представляют реальную угрозу монополизации власти и накоплению личного богатства. В этом смысле мафиозное государство действует очень прагматично [♦ 4.3], так же как и при выборе жертвы [♦ 5.5.4.1]. На этапе циркулярного обогащения приемная политическая семья перераспределяет собственность, отнимая ее у частных
