Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович
В нашем понимании, слово «гражданин» соответствует французскому понятию citoyen и английскому freeman, которые обозначают людей, пользующихся гражданскими и политическими свободами[475]. Под «базовыми правами и свободами» мы подразумеваем следующие: право голосовать и занимать государственные должности, свободу слова и собраний, свободу вероисповедания и свободу мысли, право на личную неприкосновенность, а также право владеть частной собственностью[476]. Государство вмешивается в осуществление этих свобод только в случае конфликтов, то есть когда осуществление прав одного гражданина нарушает права другого. Во всех других случаях государство сохраняет нейтралитет и обеспечивает равенство всех членов общества перед законом[477].
В патрональных автократиях людей в основном можно охарактеризовать как слуг.
♦ Слуга – это актор, живущий под властью мафиозного государства, которое создает законы, регулирующие его действия. Он формально обладает базовыми правами и свободами, но не может ими пользоваться, не опасаясь прямого вмешательства (репрессий) со стороны правящей элиты.
Слугу также можно назвать клиентом, поскольку это понятие отражает то, что все люди в патрональных автократиях идеального типа в конечном счете подчиняются верховному патрону однопирамидальной патрональной сети. Номинально слуге предоставляются все те же права, которые есть у гражданина. В реальности их осуществлению препятствует приемная политическая семья, которая использует для этого широкий спектр средств: от политически выборочного правоприменения до экзистенциальных угроз. Однако следует заметить, что мафиозное государство не следует догмам: оно отказывается от присущего либеральным демократиям нормативного правоприменения в пользу дискреционного «правосудия», которое вершит патрон, и в случае репрессий против отдельных личностей принимает решения в индивидуальном порядке. В предыдущей части мы коснулись вопроса о положении слуг, когда рассматривали нейтрализацию политической оппозиции в патрональных автократиях. Приемная политическая семья интересуется только эффективной оппозицией, то есть той, которая может угрожать ее власти. Если люди пользуются своими базовыми правами, не представляя угрозу для режима, их не трогают[478].
В коммунистических диктатурах люди для номенклатуры являются не более, чем объектами.
♦ Объект – это актор, живущий под властью партии-государства, которая создает законы, регулирующие его действия. У него нет базовых прав и свобод, и если он пытается осуществлять какие-либо из них, то подвергается преследованиям со стороны правящей элиты (через государственный аппарат).
3.5.2. НПО – Гонго – ОПР (организация – «приводной ремень»)
Основными коллективными акторами общинной сферы являются различные некоммерческие организации, которые работают с людьми и помогают им в достижении разных социальных целей. Слово «некоммерческий» в данном случае, конечно, не означает «отсутствие прибыли», или что доходы таких организаций никогда не превысят их расходы, или что эти организации должны быть убыточными. В определенном смысле это также экономические или коммерческие структуры, которые не могли бы вести свою деятельность, если бы постоянно тратили больше, чем могут себе позволить[479]. «Некоммерческий» означает, что прибыль не является основной мотивацией организации. В случае убытков ее владельцы не будут ее ликвидировать или пытаться «переориентировать ее» или ее «продукты», как сделал бы рыночный предприниматель, если бы его предложение не соответствовало спросу. Некоммерческая организация, как правило, является «единственной в своем роде», то есть она занимается одной проблемой или представляет одну точку зрения на определенную проблему, и не будет меняться, даже если ей придется терпеть убытки. Она скорее будет упорно продолжать выполнять свою миссию и пытаться найти деньги у альтернативных источников (от ссуд до пожертвований и различных форм взаимного субсидирования), чем откажется от достижения своих коллективных целей.
В либеральных демократиях такими организациями являются НПО[480]:
♦ НПО (неправительственная организация) – это действующая в общинной сфере организованная группа акторов, которая де-юре и де-факто функционирует независимо от государства. Эта организация создается по принципу низовой инициативы, то есть (1) ее может основать любой гражданин или группа граждан, и (2) в ее цели входит продвижение интересов граждан, а не правящей элиты.
В патрональных автократиях соответствующая организация называется ГОНГО.
♦ ГОНГО (НПО, организованные государством, или «Государством Организованные НеГосударственные Организации», как в оригинальной английской аббревиатуре „GONGO“) – это действующая в общинной сфере организованная группа акторов, которая де-юре функционирует независимо от государства, но де-факто зависит от него. Эта организация создается по принципу сверху вниз, то есть (1) ее может основать уполномоченный на это член правящей элиты, и (2) в ее цели входит продвижение интересов правящей элиты, а не людей (слуг).
Понятие ГОНГО отражает противоречивость феномена, поскольку такие организации формально позиционируют себя как НПО, тогда как в реальности являются государственными в том смысле, что они были основаны правящей элитой и существуют благодаря ее (неформальной) поддержке, обслуживая существующую власть[481]. Поскольку мафиозные государства прагматичны, они запрещают только те оппозиционные группы и НПО, которые представляют угрозу для власти и/или для идеологии, которой пользуется правящая элита, оставляя при этом остальных оппозиционных акторов в покое. Однако те НПО, которые такую угрозу представляют, особенно антикоррупционные организации, в представлении власти подлежат нейтрализации [♦ 4.4.3.2], при этом ГОНГО с точки зрения регулирования и финансирования имеют привилегированный статус.
В коммунистических диктатурах основными коллективными акторами общинной сферы являются организации – «приводные ремни», которые можно обозначить аббревиатурой ОПР.
♦ ОПР (организация – «приводной ремень») – это действующая в общинной сфере организованная группа акторов, которая де-юре и де-факто зависит от государства. Эта организация создается по принципу сверху вниз, то есть (1) ее может основать уполномоченный на это член правящей элиты, и (2) в ее цели входит продвижение интересов правящей элиты, а не людей-объектов.
Мы используем понятие «приводной ремень» как синоним выражения «передаточный механизм», которое Ленин использовал для описания роли профсоюза по отношению к компартии[482]. Действительно, все подобные организации, включая профсоюзы, известные подставные организации, коммунистические молодежные организации, культурные ассоциации, женские организации и так далее, были ОПР, которые основала партия-государство для трансляции объектам диктатуры своей воли в целом и предлагаемого общинного образа жизни в частности. Главы ОПР назначаются (с разрешения) партийного руководства и, как правило, являются членами номенклатуры.
Напомним, что в Части 3.3.8 мы использовали термин «приводной ремень» по отношению к правящей партии в патрональных автократиях. Таким образом, в патрональных автократиях у приемной политической семьи есть различные приводные ремни в общинной сфере. Некоторые из этих организаций, такие как партия – «приводной ремень», не соответствуют по своим функциям и природе ни одной из приведенных выше аббревиатур, поскольку принадлежат другим сферам социального действия. Тем не менее существуют различные государственные организации (культурные, научные, спортивные и т. п.), которые подпадают под определение ОПР. Формально эти организации автономны, но неформально они подчиняются приемной политической семье. Такие организации могут иметь три основные функции, которые в
