Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович
Брокеры-коррупционеры появляются в различных ипостасях в разных типах политического капитализма, то есть во всех случаях, когда сделка совершается вне законных и регламентированных каналов [♦ 5.3.3.2]. В патрональных автократиях существуют два типа брокеров-коррупционеров. Первый тип – это учрежденческий куратор, то есть брокер-коррупционер в государственной администрации, которую используют для обеспечения бюрократического прикрытия и защиты нелегитимных сделок. Учрежденческими кураторами выступают, как правило, руководители органов правопорядка, члены тендерных комитетов, судьи и т. п. Второй тип – это так называемые проектировщики коррупции, которые являются не отдельными индивидами, а фирмами, вовлеченными в процесс передачи государственных средств в частные руки. Чаще всего это юридические фирмы, компании, специализирующиеся на тендерных заявках, компании, управляющие проектами и т. п.[462]
Учрежденческие кураторы и проектировщики коррупции присутствуют и в других режимах. Однако в патрональных автократиях, которым свойственны централизованные и монополизированные формы коррупции (как упоминалось в Главе 1), эти акторы имеют несколько характерных черт. Во-первых, в идеальном типичном случае все механизмы контроля парализованы, поскольку их ключевые фигуры превращены в учрежденческих кураторов, которые подчиняются главному патрону. Во-вторых, различные фирмы-проектировщики коррупции работают не на отдельных коррумпированных частных акторов, а совместно с ними, формируя единый механизм с разделением труда, который является частью коррумпированной сети приемной политической семьи. В-третьих, после (неформальной) институционализации большой коррупции происходит специализация отдельных фаз коррупционного процесса, и за каждый шаг коррупционной сделки отвечает специализированная фирма-проектировщик коррупции. Наконец, как у олигархов, так и у полигархов могут быть свои собственные брокеры-коррупционеры, но обычно именно верховный патрон (как правило, полигарх) распоряжается учрежденческими кураторами, тогда как олигархи находятся в более тесной связи с разработчиками коррупции.
В коммунистических диктатурах эквивалентом лоббиста частного предприятия является толкач (снабженец) государственного[463].
♦ Толкач – это актор, который налаживает связи между функционерами, ответственными за экономические единицы (руководители государственных предприятий), и функционерами, ответственными за бюрократическую координацию (центральные планировщики и партийные функционеры высокого уровня), нерегламентированными и непрозрачными способами. Его задачи, которые не входят в его законные полномочия, заключаются в том, чтобы (1) представлять интересы компаний в их взаимодействии с должностными лицами и (2) проводить плановые сделки, то есть пытаться скорректировать план по срокам либо ускорить поставки продукции в фирму через агрессивное вмешательство или коррупцию.
Главное отличие между толкачом и двумя другими типами посредников или брокеров заключается в том, что толкач работает не для обеспечения личной выгоды своего нанимателя, а для того, чтобы преодолеть сдерживающие факторы плановой экономики и сохранить производство. Корнаи называет деятельность толкача «остаточными формами рыночных отношений». «[Если] фирме не хватает средств производства (материалов, полуфабрикатов, комплектующих), она стремится получить их, подкупив представителя фирмы-поставщика какими-то услугами, подарками или даже деньгами. Все это в искаженной форме заменяет то, что при рыночных отношениях решалось бы предложением более высокой цены; отличие состоит в том, что доплату вместо собственника фирмы-поставщика получают участвующие в сделке чиновники»[464]. Кроме того, хотя ни толкач, ни брокер-коррупционер по закону не уполномочены действовать от имени своего нанимателя, толкач прямо не нарушает закон. Скорее он просто обходит нормативно-правовой контекст (то есть его действия «не регламентированы»). Брокер-коррупционер обходит законные способы продвижения интересов, тогда как толкач просто обходит официальные (номенклатурные) каналы. Таким образом, толкачу не приходится проходить через все ступени бюрократического управления и оказывать давление на функционера, стоящего непосредственно над его начальником, а затем шаг за шагом двигаться вверх по этой номенклатурной лестнице. Он может сразу же отправиться к самому высокому должностному лицу, к которому у него есть доступ. И в то время как толкач, которого нанимают для общения с людьми на более высоких должностях, всегда действует снизу вверх, брокер-коррупционер может действовать также сверху вниз, когда его нанимает полигарх для связи со своими клиентами.
3.4.3. Экономическое подставное лицо (подставная компания)
Напомним, что в патрональных автократиях само появление политических подставных лиц указывает на то, что трансформация общественного блага в личную выгоду становится уже не частным случаем, а системным процессом. Однако существуют также и экономические подставные лица, которых в Венгрии также называют stróman (от нем. Strohmann – марионетка)[465]. Играя роль заместителя полигарха, такой актор может даже представляться владельцем богатств или экономических единиц патрона.
♦ Экономическое подставное лицо – это актор, который обладает формальной экономической властью, но не может пользоваться ею по своему усмотрению. Другими словами, он действует в сфере экономического действия, но является клиентом патрональной сети и подчиняется воле патрона (прежде всего верховного патрона), который распоряжается формальными правами подставного лица.
Ни либеральные демократии, ни коммунистические диктатуры не нуждаются в подставных лицах, поскольку в этих режимах каждый является тем, кто он есть, по закону либо по принуждению. Другими словами, в этих режимах характер власти и ее легитимность совпадают, что было свойственно и различным историческим предшественникам патрональных систем. В конце концов, феодальный землевладелец не зависел от признания своих вассалов и, конечно же, мог публично демонстрировать, что владеет своими вещами и имуществом. В коммунистических режимах должностные лица представляли из себя именно то, что предполагала их официальная формальная должность. Ни либеральная демократия, ни коммунистическая диктатура не нуждаются в подставных лицах, чтобы преодолеть разрыв между формальной должностью и фактическими компетенциями акторов. Однако в патрональных автократиях, где формальная институциональная структура используется приемной политической семьей в качестве фасада, подставные лица требуются как в экономической, так и в политической сферах [♦ 3.3.3].
Компании, которые формально возглавляют экономические подставные лица, можно сами называть «экономическими подставными лицами» (только юридическими) либо использовать для их обозначения расхожее выражение «подставная компания»[466].
♦ Подставная компания – это экономическая единица, номинальный владелец которой обеспечивает анонимность фактического владельца и предоставляет ему полный контроль над самой компанией и ее ресурсами.
В этом более широком смысле подставные компании могут возглавлять как предприниматели, так и экономические подставные лица. Это может происходить по разным причинам – начиная от отмывания денег и уклонения от уплаты налогов и заканчивая сокрытием реального богатства и экономической мощи политического актора (как в патрональных автократиях)[467]. Коррумпированные подставные компании не часто удостаиваются внимания ученых, но исследователь коррупции Давид Янчич заполняет этот пробел, предлагая типологию подставных компаний в посткоммунистической Венгрии[468]. Опираясь на его терминологию, их можно разделить на два подтипа: действующие подставные компании и компании-пустышки. В патрональных автократиях оба подтипа создаются в интересах верховного патрона или одного из его субпатронов, а затем используются для получения денежных средств, которые неофициально и незаконно
