Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович
Среди возможных решений это проблемы выход представляется достойным вариантом. На основании статьи Маркуса[454] можно выделить несколько типов стратегий выхода по двум параметрам: (1) туда, где размещены приносящие прибыль активы, и (2) туда, где находится человек и его семья. Эти стратегии можно описать следующим образом:
• стратегия личной безопасности, когда олигарх получает вид на жительство для себя и своей семьи за рубежом, а приносящие прибыль активы хранит в стране их происхождения (под управлением верховного патрона);
• стратегия личной и финансовой безопасности, когда олигарх получает вид на жительство для себя и своей семьи за рубежом и перемещает все приносящие прибыль активы и наличный оборот за рубеж (в офшоры);
• стратегия отъезда, когда олигарх (со своей семьей) уезжает за рубеж и перемещает туда приносящие прибыль физические активы, отдаляясь на безопасную дистанцию от власти верховного патрона.
Если речь идет об обычных людях, выход – это стратегия, которая помогает консолидации режима, поскольку предполагает добровольное самоустранение наиболее упорных, антирежимных элементов [♦ 6.2.2.1]. Однако если говорить об олигархах, то, хотя возможность отъезда «может снизить их потребность в переменах», «утечка капитала или ее скрытая угроза оказывают давление на систему, потенциально лишая экономику инвестиций, рабочих мест и налоговых поступлений. Иными словами, опция выхода снижает явный спрос олигархов на более выгодные условия со стороны государства и одновременно увеличивает количество их неявных рычагов влияния для улучшения этих условий»[455]. Верховный патрон может отреагировать на эту ситуацию двумя способами: попытаться ограничить бегство капитала (a) формальными средствами, как это произошло в путинской России, где для противодействия этому были созданы специальные законы[456], или (б) неформальными средствами, такими как шантаж или вымогательство посредством отсроченного наказания [♦ 6.5]. Действительно, если олигарх хочет уехать, он с большей вероятностью пойдет на сделку с верховным патроном, который позволит ему оставить себе достаточное для комфортной жизни количество накоплений в обмен на передачу приемной политической семье большинства из его приносящих прибыль активов.
Наконец, олигарх может выбрать вариант голоса. Как пишет Маркус, в России «даже если бизнес-элиты выражают свое несогласие с системой, они могут на уровне фирм оказывать давление на государство, требуя от него фактической подотчетности, через альянсы акционеров с рабочими, общественностью или иностранными инвесторами. Такие альянсы служат в качестве псевдоинститутов, которые позволяют владельцам бизнеса защищать конкретные фирмы и не заботиться о необходимости верховенства закона на уровне страны»[457]. Отсюда вытекает главное различие между либеральной демократией и патрональной автократией. В либеральных демократиях голос предпринимателя направлен на то, чтобы быть услышанным двумя типами акторов: как правило, это (a) люди, если предприниматель дискредитирует государство через прессу, стремясь настроить против него общественное мнение (и тем самым нанести ущерб его народной поддержке), или (b) суд, если предприниматель подает иск против правительства, стремясь получить правовую защиту в соответствии с нормативным верховенством права. В патрональных автократиях, однако, обе эти опции недоступны, поскольку таким режимам свойственна так называемая контролируемая сфера коммуникации [♦ 4.3.1.2], а судебная власть либо зависима, либо неэффективна [♦ 4.3.5.2]. Следовательно, у олигархов нет других вариантов, кроме как защищать свои интересы на более локальном уровне. Неудивительно, что верность и выход являются наиболее популярными опциями среди российских олигархов[458].
3.4.2. Лоббист – брокер-коррупционер – толкач
Среди множества специализированных ролей, которые играют экономические акторы, есть одна профессия, которая наиболее ярко демонстрирует различия между тремя полярными типами режимов. Ее суть заключается в посредничестве между политической и экономической сферами[459]. Даже если сферы социального действия разделены, это не значит, что они изолированы друг от друга. Они сосуществуют внутри одного общества и вынуждены коммуницировать для обеспечения совместной работы в целом. Кроме того, если связи между акторами из разных сфер предполагают не только коммуникацию, но и передачу ценных ресурсов, посредников можно назвать брокерами, то есть промежуточным звеном в процессе обмена между акторами[460]. При этом «брокер» является общим термином, можно выделить несколько типов брокеров, исходя из уровня разделения сфер в режимах полярного типа.
В либеральных демократиях посредник между экономическими и политическими акторами называется лоббистом.
♦ Лоббист – это актор, который устанавливает связи между частными (предпринимателями) и публичными (политиками) акторами легальным, регламентированным и прозрачным способом. Задачи, которые входят в его законные полномочия, заключаются в том, чтобы (1) представлять интересы индивидуальных экономических акторов в их взаимодействии с политическими акторами, (2) передавать информацию, которая облегчает согласование интересов, и (3) выступать в качестве брокера в законном процессе обмена ценными ресурсами между экономическими и политическими акторами.
Лоббистов, как правило, нанимают группы, объединенные общими интересами, чтобы те действовали от лица социальных акторов, например главных предпринимателей [♦ 4.3.2.3, 5.4.2.3]. Ученые обратили внимание на феномен «вращающихся дверей», то есть на переход с государственной службы в лоббистские организации, где бывшие политические акторы используют свои политические связи для того, чтобы представлять интересы крупного бизнеса[461]. Однако тот факт, что политики могут действовать в экономической сфере только после того, как покинули политическую, означает, что сферы социального действия остаются разделенными. Таким образом, речь идет о регламентированном сотрудничестве между экономической и политической сферами через лоббистов, а не о смешении сфер, где действующие политические акторы также становятся экономическими [♦ 5.3].
В патрональных автократиях экономическая и политическая сферы формально отделены друг от друга, но неформально связаны. Таким образом, посредники / брокеры выходят за пределы законных и прозрачных каналов для того, чтобы (a) связать участников коррупционных сделок и (b) легитимировать нелегитимные коммерческие сделки, выступая в качестве судебных экспертов. Такие акторы называются брокерами-коррупционерами:
♦ Брокер-коррупционер – это актор, который налаживает незаконные и непрозрачные каналы связи между частными и публичными акторами. Его задачи, которые не входят в его законные полномочия, заключаются в том, чтобы (1) представлять интересы индивидуальных частных акторов в их взаимодействии с публичными акторами, (2) передавать информацию, которая облегчает согласование интересов, (3) выступать в качестве брокера в незаконном процессе обмена
