Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2 - Балинт Мадьяр
5.5.3.2. На пути к патронализации: экзогенные и эндогенные права собственности
Централизованное корпоративное рейдерство является лишь одной из форм хищничества, к которой прибегают хищнические государства. Помимо него при перераспределении собственности в посткоммунистическом регионе применяется множество других методов. Для изучения этих практик, а также результатов процесса патронализации с точки зрения собственности имущественные права предоставляют прекрасную аналитическую базу, поскольку (1) в случае принудительной передачи частной собственности происходит нарушение имущественных прав конкретных владельцев, и (2) через рассмотрение того, кто осуществляет имущественные права и какие именно, можно описать результаты патронализации, при которой номинальная собственность и фактическое пользование ею не совпадают (в отличие от, например, либеральных демократий, где они совпадают).
В рамках логики нашего исследования мы различаем две разновидности прав:
• экзогенные имущественные права, то есть права, которые регулируют отношение государства к собственности, или то, что государство обязано делать (или не делать) относительно частной собственности;
• эндогенные имущественные права, то есть права, которые регулируют отношение владельца к его собственности или то, что он фактически может делать со своим имуществом.
Вероятно, кто-то возразит, что это различие излишне, поскольку эндогенные права включают в себя и экзогенные. Ведь если кто-либо по праву владеет объектом имущества, это как раз и означает, что он может им распоряжаться, а другие люди (без его разрешения) – нет, и такое положение дел приобретает повсеместный характер, только если окружающие уважают это право и не пользуются чужой собственностью. Однако мы проводим это различие не для того, чтобы выразить нормативную философскую точку зрения, а для того, чтобы представить ясную аналитическую основу для описания конкретных случаев из мировой практики. С аналитической точки зрения, проводить различие между экзогенными и эндогенными правами полезно по двум причинам. Во-первых, помимо того, что государство обязуется не претендовать на собственность ее законного владельца, другие его обязательства могут составлять совокупность экзогенных прав, которые соблюдаются конституционными государствами и нарушаются мафиозными, где практикуется хищничество и патронализация. Во-вторых, с помощью этого различия мы можем красиво разделить наше описание на две части: с одной стороны, на методы хищничества, если сфокусироваться на нарушениях экзогенных прав законных владельцев, и с другой – на последствиях патронализации, если обратить внимание на распределение эндогенных прав между олигархами, полигархами и подставными лицами.
5.5.3.3. Экзогенные права: типы национализации
Здесь мы используем слово «национализация» в качестве общего термина, обозначающего различные нарушения экзогенных прав собственников. Однако не стоит путать посткоммунистическую национализацию (a) с коммунистической, а также (b) с либерально-демократической. Национализация в том виде, как она практикуется в посткоммунистических автократиях, что подразумевает экспроприацию частной собственности при помощи принудительных инструментов публичной власти, фундаментально отличается по своим функциям как от своей капиталистической реализации, так и от того, как она функционирует в условиях коммунистической командной экономики, в основе которой лежит монополия государственной собственности. Хотя при капитализме среди мотивов режима фигурируют также неэкономические цели, эксплуатация национализированной собственности тем не менее вписывается в логику рынка. В свою очередь, в коммунистических режимах акты национализации являются частью политической системы, экономика в которой функционирует довольно единообразно, находясь в собственности партии-государства, где слиты в одно целое политическая и экономическая сферы. Однако в посткоммунистических автократиях национализация является частью посткоммунистического перераспределения собственности и служит как (1) для увеличения благосостояния приемной политической семьи, так и (2) для предоставления регламентированного вознаграждения тем, кто встроен в ее вассальную иерархическую цепочку.
Чтобы избежать путаницы, мы предлагаем для актов посткоммунистической национализации три категории[316]. Каждая из них охватывает ряд практик, объединенных на основании критерия нарушения одного из трех следующих типов экзогенных имущественных прав (Таблица 5.20):
♦ Горячая национализация – это тип хищничества, который нарушает экзогенные имущественные права, а именно право на безопасность и защиту собственности. Под этим правом подразумевается обязанность государства в нормативном порядке обеспечивать защиту имущественных прав каждого, кто в нем живет.
♦ Монополистическая национализация – это тип хищничества, который нарушает экзогенные имущественные права, а именно право на ведение экономической деятельности. Под этим правом подразумевается обязанность государства не закрывать доступ к частному рынку для тех, кто желает и имеет возможность в нем участвовать, а также не лишать этой возможности тех, кто уже является его участником.
Таблица 5.20: Практики, применяемые при национализации (разновидности нарушений экзогенных имущественных прав) в хищнических государствах
♦ Холодная национализация[317] – это тип хищничества, который нарушает экзогенные имущественные права, а именно право на справедливое отношение. Под этим правом подразумевается обязанность государства нормативно относиться ко всем экономическим единицам, облагать их налогом и принимать в отношении них решения по заранее определенным правилам, а не дискреционно или по прихоти правящей политической элиты.
Теперь, когда мы обозначили три типа национализации, приведем для каждого из них идеальные подтипы (то есть практики). Естественно, примеры из реальной жизни не являются идеальными типами, и в них могут сочетаться различные формы. Однако, чтобы иметь возможность их анализировать, необходимо сначала выделить «чистые» типы национализации, из которых можно затем составить описание более сложных случаев.
Первый подтип горячей национализации, которому мы даем определение, это ренационализация:
♦ Ренационализация – это тип горячей национализации, при котором государство совершает полный насильственный захват ранее приватизированной компании на длительный период.
В контексте посткоммунистических патрональных автократий ренационализация означает применение вмешательства с отъемом собственности в целях личного обогащения. Через передачу права собственности ранее приватизированная компания без каких-либо промежуточных стадий становится государственной[318]. Второй подтип, которому необходимо дать определение – это деприватизация:
♦ Деприватизация – это тип горячей национализации, который предполагает увеличение доли государственного участия в приватизированных компаниях.
Однако суть деприватизации заключается в принудительном объединении государственных и частных корпораций, принадлежащих некоторым особо важным стратегическим отраслям (например, добыча сырья, военная промышленность или высокотехнологичное производство), в единую государственную
