Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2 - Балинт Мадьяр
Так мы приходим к рассмотрению тех случаев, когда рейдерство инициирует хищническое государство, то есть правящая политическая элита, а непосредственным его осуществлением занимаются представители государственного принуждения по приказу властей. Мы обозначаем такое положение дел как централизованное корпоративное рейдерство, в рамках которого собственность присваивается высшими властями государства, как правило, по приказу высшего должностного лица исполнительной власти и под его руководством. Этот тип рейдерства становится преобладающим, когда мультипирамидальная патрональная система заменяется на однопирамидальную, а рейдерство становится инструментом для подчинения олигархов, которые были ранее относительно независимы и вели борьбу между собой. Здесь речь идет не о захвате государства, а только о захвате олигарха, что предполагает монополизацию власти патрональной сетью [♦ 3.4.1.4].
Централизованное корпоративное рейдерство задействует множество разновидностей рейдерства из Таблицы 5.19. Одна из них – серое рейдерство, в рамках которого для совершения атаки на конкретную компанию чиновников коррумпируют высшие должностные лица сверху вниз, а не снизу вверх. По мнению Ричарда Саквы, в «классический арсенал» централизованного корпоративного рейдерства входит: «приобретение миноритарного пакета акций, которые затем используются для того, чтобы вмешиваться в существующую систему управления; подача гражданского иска против компании в комбинации с возбуждением уголовного дела против высшего состава ее руководства ‹…›; и разного рода коммерческие приемы, применяемые группами, так или иначе связанными с рейдером»[308]. Однако автократический верховный патрон, контролирующий законодательную власть, имеет широкие возможности для использования последнего типа рейдерства – белого.
♦ Белое рейдерство – это тип рейдерства, которое осуществляется через применение государственного принуждения в криминальном государстве. Этот тип рейдерства инициирует, как правило, организованное надполье, то есть (a) представители власти среднего, низкого или высокого уровня либо (b) верховный патрон как высокопоставленное должностное лицо в государстве.
Отходя от традиционного употребления этого термина, мы понимаем под «белым рейдерством» разновидность корпоративного рейдерства, где вместо злоупотребления правовой средой, она целенаправленно адаптируется и настраивается против индивидов и отдельных компаний. Однопирамидальная патрональная система через законодательство и указы создает для белого рейдерства «законное» пространство для маневра, как это описано в Главе 4. С одной стороны, особенностью такого законодательства является то, что законы, в отличие от их публично заявленной функции, согласно которой они применяются одинаково ко всем, на самом деле разрабатываются для конкретных лиц или компаний. С другой стороны, эти законы (закон о банкротстве, закон о борьбе с уклонением от уплаты налогов, различные правила безопасности и предписания по защите окружающей среды и т. д.) позволяют доминирующей патрональной сети подталкивать компании, подлежащие рейдерскому захвату, к банкротству при помощи политически выборочного правоприменения [♦ 4.3.5.2]. Таким образом формируется правовая среда, которая соответствует хищническому характеру мафиозного государства и служит его интересам.
В практических случаях применения централизованного корпоративного рейдерства, белое и серое рейдерство часто дополняют друг друга. Однако это становится возможным, только если верховный патрон полностью контролирует инструменты государственной власти, так как для этого необходима слаженная работа институтов, ведающих законодательными вопросами (включая принятие указов), налоговых ведомства, спецслужб, прокуратуры и полиции. Монополия на власть, которая, как правило, сосредоточена в руках президента, наделяет его грубой политической силой, позволяющей заменить олигархическую анархию на одну из разновидностей криминального государства, – мафиозное государство. Такая замена была произведена в России вскоре после того, как Путин пришел к власти (см. Текстовую вставку 5.10). Кроме того, подобная попытка была предпринята в Украине во главе с верховным патроном Виктором Януковичем, когда «министерства стали оружием администрации президента против любого бизнеса»[309].
Текстовая вставка 5.10: Рейдерство и силовики в России
Словом «силовики» ‹…› обозначают сотрудников спецслужб и представителей вооруженных сил, включая бывших военнослужащих, занимающих руководящие посты в политических и административных органах власти, а также в крупном бизнесе. На федеральном уровне силовики представляют собой ряд более или менее связанных между собой неформальных сетей власти внутри российской правящей элиты ‹…›. Гипотеза относительно причин рейдерства и его длительного применения, заключается [в том, что] основные рейдерские группы были организованы и контролировались высокопоставленными чиновниками из региональных отделений ФСБ, которые с 2000 года являются истинными бенефициарами крупнейших рейдерских захватов. Именно поэтому прокуроры расследовали лишь малую долю всех рейдов, и лишь пара-тройка рейдеров были осуждены в судах. Этот тезис подтвердили недавние академические исследования, посвященные рейдерству. ‹…› После восстановленной в 2000 году государственной монополии на насилие проблема криминального захвата бизнеса была в значительной степени разрешена. Однако на смену ему пришло не верховенство права, а ситуация при которой сети силовиков используют судебную власть, государственный аппарат и монополию на насилие для личного обогащения. Силовики смогли удачно монетизировать свой административный ресурс либо путем захвата успешных частных компаний, либо через получение доли денежных потоков, производимых этими компаниями[310].
Все посткоммунистические режимы были различны по широте спектра применяемого рейдерства: от белого до черного, от несистематических случаев применения насилия до централизованного и «легализованного» корпоративного рейдерства. Россия прошла все три стадии и в итоге (в значительной степени) монополизировала, сконцентрировала и присвоила средства экспроприации, установив централизованную форму корпоративного рейдерства, которая способствует накоплению власти и обогащению. Параллельно с этой централизацией она, парадоксальным образом, создала определенную форму защиты собственности, которая в некоторой степени противоречит партизанским действиям более низкого уровня, применяемым в ходе серого и черного рейдерства[311]. Непременными условиями для защиты имущественных прав в мафиозном государстве являются, во-первых, лояльность верховному патрону, а во-вторых, такое положение людей, входящих в близкие к приемной политической семье круги, при котором у них нет необходимости захватывать чью-либо собственность. Согласно опросам, проведенным в 2008 и 2011 годах, российские менеджеры, владеющие недвижимым имуществом и имеющие при этом личные связи с приемной политической семьей, считали, что их права собственности защищены гораздо надежнее, чем права тех, у кого таких связей не было[312]. Однако несмотря на произвольный характер этой системы, она создает более надежную для защиты имущественных прав обстановку, чем предшествующий ей период олигархической анархии. Если этого требует размер империи, верховный патрон делегирует право на корпоративные рейдерство и коррупцию (за исключением сферы добычи сырья и стратегических отраслей промышленности) региональным губернаторам из приемной политической семьи, которые воспроизводят национальную систему в более мелком масштабе [♦ 2.2.2.2].
В Украине преобладали первые две формы, впрочем корпоративные рейды под руководством президента также приобрели популярность, когда Леонид Кучма, а затем Виктор Янукович предпринимали попытки установления однопирамидальной системы[313]. «Оранжевая революция» и Евромайдан остановили консолидацию этих усилий [♦ 4.4.2.3]. По сути, вакуум, возникший после последней революции в результате распада государства и гражданской войны, на региональном уровне был заполнен временным предоставлением должностей в
