Стратегический диалог. Мемуары дипломата - Дай Бинго
Еще в 1960 году Чжоу Эньлай лично приезжал в Индию для встречи с Джавахарлалом Неру и выступал с предложением провести три раунда официальных встреч. Когда китайско-индийские отношения начали улучшаться, в 1981–1987 годах стороны совместно провели восемь раундов встреч на уровне заместителей министров иностранных дел, где главным образом обсуждались принципы, которыми нужно руководствоваться при решении пограничного вопроса, однако к соглашению прийти так и не удалось.
В 1988 году премьер-министр Индии Раджив Ганди посетил Китай с визитом, после чего с 1989 по 2005 год состоялось еще пятнадцать раундов встреч совместных рабочих групп на уровне заместителей министров, но так как индийская сторона не желала отступаться от своей изначальной позиции, значительного прогресса достигнуто не было.
Вот при таких запутанных обстоятельствах и был сформирован механизм встреч специальных представителей по пограничному вопросу. Мы надеялись проложить новый путь к их решению. Такая мера могла показаться довольно спонтанной, однако на деле она была логически обоснованной и вполне соответствовала сложившейся ситуации.
Во-первых, Индия наконец поняла, что не сможет навязать Китаю свои претензии на занятую территорию вооруженными методами, что у нее не получится вынудить Китай уступить в одностороннем порядке, и согласилась сесть за стол переговоров.
Во-вторых, в условиях ускорения глобализации Индия начала усиленно изучать китайский опыт, сосредоточилась на развитии экономики, улучшении условий жизни населения. Пришло осознание: чтобы создать гарантии для развития и подъема страны, необходимо сначала создать благоприятную внешнюю среду, в частности, в ближнем зарубежье. Стало понятно, что «любое препятствие, способное сбить с этого курса, должно быть устранено».
В-третьих, в начале XXI века с подачи премьера Ваджпаи Индийская народная партия (Бхаратия джаната парти) настроилась на более активное развитие отношений с Китаем, а урегулирование пограничного вопроса приобрело особо насущный характер.
Следует отметить, что в период премьерства Ваджпаи экономика Индии стремительно развивалась, а мощь государства росла. Ваджпаи имел большой авторитет как политик, пользовался популярностью в народе и с энтузиазмом брался за решение многих проблем. Будучи уже в солидном возрасте, он рассчитывал урегулировать китайско-индийский конфликт при своей жизни, оставив таким образом след в истории.
Хорошее начало
Инициатива проводить встречи специальных представителей исходила от Индии. Но что отличало этот рабочий формат от прежних переговорных механизмов? Дели поделился с нами своими соображениями по дипломатическим каналам. Во-первых, обязанности спецпредставителей заключались по большей части в исследовании принципов, которыми следовало руководствоваться при решении проблемы, и не затрагивали непосредственные переговоры о границе и «топографическую» работу. Во-вторых, сторонам надлежало начать активное взаимодействие и общение с целью решить вопрос. Индия надеялась, что для выполнения своей задачи представителям хватит четырех-пяти встреч. В-третьих, они планировали вести диалог с Китаем с конструктивных позиций. Мы ответили, что Пекин в целом согласен с мнением индийской стороны: мы должны взглянуть на этот процесс с политической и стратегической точек зрения и проводить консультации спецпредставителей, исходя из общего состояния двусторонних отношений, не останавливаясь на уровне сугубо фактической стороны дела. Что касается общего числа и периодичности встреч, это может быть решено на основании текущей ситуации и рабочих потребностей.
В понимании индийской стороны встречи наших представителей имели еще одну особенность: они были призваны выйти за рамки привычных бюрократических механизмов и найти абсолютно новый путь к решению проблемы. Основой нового формата станут специальные представители двух сторон, выбор которых напрямую скажется на осуществлении указанных намерений. Премьер-министр Ваджпаи лично назначил представителя индийской стороны – им стал его собственный главный секретарь Браджеш Мишра, профессиональный дипломат с богатым опытом. Еще в 1960-1970-е годы он служил временным поверенным посла Индии в КНР. I мая 1970 года Мао Цзэдун пожимал ему руку в здании ворот Тяньаньмэнь со словами: «Индия – великая страна, а индийский народ – великий народ. Китай и Индия должны всегда оставаться друзьями, нельзя постоянно конфликтовать». В послужном списке Браджеша значилась должность главы отдела по внешним делам Индийской народной партии. Он был очень дружен с Ваджпаи и пользовался его глубоким доверием. Будучи советником по национальной безопасности и главным секретарем премьер-министра, Мишра считался важной фигурой в дипломатических кругах своей страны: так сказать, имел большой политический вес. Некоторые СМИ называли его «глазами и ушами» Ваджпаи. Он знал все основные секреты индийской политики и был очень рассудителен. Поэтому назначение Мишры на пост спецпредставителя в определенной степени отразило веру премьер-министра в конечное решение проблемы и его большие ожидания. На первой встрече Ваджпаи обратился к нам с Браджешем: «На вас, двух наших специальных представителях, лежит большая ответственность: я считаю, что нужно дать вам карт-бланш».
В результате комплексного анализа вышеизложенных фактов мы рассудили, что решение пограничного вопроса благоприятно скажется на всестороннем развитии китайско-индийских отношений, стабилизации внешней обстановки, укреплении наших международных позиций, устойчивости и процветании приграничных регионов. Механизм встреч специальных представителей стал новым мостом на пути к решению пограничных проблем на самом высоком уровне. Мы должны относиться к нему с должным вниманием, не упускать предоставленные возможности и использовать его с умом. Мы сделали все возможные приготовления для содействия переговорному процессу, но при этом не забывали о возможных трудностях и препятствиях и не ждали немедленных результатов.
Вскоре после учреждения двустороннего механизма индийская сторона пригласила нас к себе. 23 и 24 октября 2003 года мы с Браджешем Мишрой провели в Нью-Дели первую встречу специальных представителей. Прежде всего я обратил внимание индийских коллег на важность и необходимость решения пограничного вопроса и призвал их отнестись к этому с дальновидных стратегических позиций.
Я говорил, что, во-первых, скорейшее разрешение спорных вопросов не только отвечает общим интересам народов двух стран, но и является насущной потребностью для развития двусторонних отношений. Нельзя позволить нашим детям и внукам и дальше нести это историческое бремя. Во-вторых, в XXI веке обе страны столкнулись с самыми разнообразными задачами: выдерживать ожесточенную конкуренцию на международной арене, развивать внешнеэкономические связи, улучшать условия жизни населения. Развитие – таков непреложный закон. Чем раньше мы уладим наши противоречия, тем быстрее сможем сосредоточить свои силы на строительстве наших государств, использовать ограниченные ресурсы на благо развития национальных экономик и повышения уровня жизни, способствовать совместному процветанию и развитию Китая и Индии. В-третьих, решение пограничных вопросов окажет большое влияние на обстановку в регионе и мире. Совокупное население двух стран составляет треть населения
