Стратегический диалог. Мемуары дипломата - Дай Бинго
После второго этапа шестого раунда шестисторонних переговоров началось перетягивание каната между Северной Кореей и Соединенными Штатами по вопросу информирования о ядерной программе. После вмешательства Китая на встречах глав делегаций – участниц шестисторонних переговоров, которые прошли в середине марта в Женеве и в начале апреля в Сингапуре, стороны провели обмен мнениями по упомянутой проблематике и по исключению КНДР из соответствующих списков и достигли определенного консенсуса. С конца апреля по конец мая в Пхеньяне состоялись две корейско-американские рабочие встречи, на которых корейская сторона передала Штатам техническую документацию по своим ядерным объектам объемом в восемнадцать тысяч страниц. Условия для решения вопроса об информировании сложились как нельзя вовремя.
26 июня 2008 года КНДР через китайскую сторону отчиталась всем участникам шестисторонних переговоров о своей ядерной деятельности. Предоставленные документы содержали данные по ее ядерной программе, ядерных объектах и материалах, за исключением ядерного оружия. В тот же день Джордж Буш объявил, что к Северной Корее более не применяется закон о торговле с «враждебными странами», и уведомил Конгресс, что намеренно исключил ее из списка государств, оказывающих поддержку терроризму, – решение должно было вступить в силу через сорок пять дней. Перед тем как принять документы от КНДР, Китай опубликовал заявление председателя переговоров, где перечислялись новые успехи в реализации второго этапа исполнения Совместного заявления. 27 июня Корея взорвала визитную карточку ядерного центра в Йонбёне – охладительную башню. Этот символический жест ознаменовал собой новый, реальный шаг в процессе денуклеаризации полуострова.
С 10 по 12 июля 2008 года в Пекине прошла вторая встреча глав делегаций в рамках шестого раунда шестисторонних переговоров. На встрече стороны выработали механизм проверки и наблюдения, утвердили основные принципы работы этого механизма и временные рамки исполнения второго этапа действий, а также опубликовали информационное коммюнике.
После этого противоречия между КНДР и США по вопросу проверки декларирования стали нарастать. Соединенные Штаты назвали решение этого вопроса обязательной предпосылкой для исключения Кореи из списка стран, поддерживающих терроризм. Стороны придерживались различных мнений касательно объема и способов проверки и не желали уступать. Это сказывалось на ходе реализации действий второго этапа.
В середине августа КНДР, сославшись на невыполнение Америкой в срок своих обязательств, прекратила демонтаж ядерных объектов в Йонбёне. Чтобы не дать плодам шестисторонних переговоров пропасть впустую, мы стали при любой возможности выходить на контакт с обеими сторонами, призывая их провести встречу в самое ближайшее время. В результате наших стараний в начале октября заместитель госсекретаря Кристофер Хилл посетил Северную Корею с визитом. Стороны достигли принципиального согласия по содержанию документа о мерах проверки и по списку стран, 11 октября США объявили, что готовы исключить КНДР из этого списка. На следующий же день Северная Корея заявила о возобновлении демонтажа.
С 8 по 10 декабря 2008 года в Пекине состоялась третья встреча глав делегаций. Стороны обсудили реализацию действий второго этапа, вопрос проверки, а также ведущие принципы мира и безопасности в Северо-Восточной Азии. Из них тема проверки оказалась самой острой и сложной в повестке дня. По причине серьезных противоречий между участниками никакого существенного прогресса встреча не принесла. По ее итогам было опубликовано заявление председателя, пронизанное положительной тональностью, однако главы делегаций так и не сумели договориться о следующем раунде переговоров.
После встречи неразрешимые противоречия между КНДР и США окончательно застопорили переговорный процесс.
Подводя итоги, можно сказать, что по прошествии шести раундов стороны пришли к единому мнению по ряду важных вопросов, однако основные разногласия между северокорейской и американской сторонами так и не были устранены. США настаивали, что до того, как они дадут КНДР гарантии безопасности, она должна предпринять реальные шаги по демонтажу своей ядерной программы. Тогда северо-корейская сторона выступила с предложением «двигаться синхронно» и с проектом «комплексного решения», потребовав сперва предоставить ей надежные гарантии. Сторонам недоставало взаимного доверия, и это сделало достижение консенсуса на переговорах невозможным. Впоследствии были попытки возобновить переговорный процесс, но всегда что-то мешало, и ядерная проблема Корейского полуострова усугублялась все сильнее.
Мягкая посадка в критических условиях
5 апреля 2009 года Северная Корея объявила об успешном запуске спутника. 14 апреля Совет Безопасности ООН утвердил заявление от имени своего председателя, где осудил запуск и потребовал от КНДР соблюдения положении резолюции № 1718. В тот же день МИД КНДР заявил о выходе из шестисторонних переговоров и высылке представителей МАГАТЭ из Йонбёна.
25 мая Северная Корея провела на полигоне Пунгери второе подземное ядерное испытание. 27 мая северокорейские военные власти заявили, что не считают себя более связанными соглашением о перемирии 1953 года. 13 июня Совбез принял резолюцию № 1874, в которой самым решительным образом осудил новое испытание и расширил санкции против КНДР. Северная Корея незамедлительно заявила об осуждении принятой резолюции и сопротивлении ей, однако не предприняла никаких дальнейших действий.
Чтобы не дать ситуации ухудшиться еще больше, Китай принялся при любой возможности на всех уровнях вести взаимодействие со сторонами, применяя самые разные подходы. Мы призывали их сохранять хладнокровие и самообладание, должным образом реагировать на происходящее и обеспечивать надлежащую защиту мира и стабильности в регионе.
Мы с Кан Сок Чу, первым заместителем главы МИД КНДР, пожимаем друг другу руки. Сентябрь 2009 г.
С 16 по 18 сентября 2009 года я в качестве специального посланника председателя КНР Ху Цзиньтао посетил Северную Корею с визитом в надежде встретиться с Ким Чен Иром и другими высокопоставленными лицами для обсуждения ядерной проблемы. Великий руководитель КНДР, генеральный секретарь ЦК Трудовой партии Кореи Ким Чен Ир принял меня в резиденции «Пэкхвавон». У меня также состоялась короткая встреча с Ким Ён Намом и переговоры с Кан Сок Чу, который являлся главным дипломатическим советником вождя, и Ким Ён Иром. По результатам прямого взаимодействия корейская сторона заявила, что больше не сойдет с пути денуклеаризации, и подчеркнула свою готовность способствовать этому процессу в ходе корейско-американских переговоров, а также, при необходимости,
