Стратегический диалог. Мемуары дипломата - Дай Бинго
Прощаясь со мной, Кристофер Хилл сказал: похоже, в этот раз он вернется с пустыми руками. Я ответил ему, что нужно не давать волю чувствам. Многочисленные контакты КНДР и США за последние два месяца – это прекрасно. Они повысили степень взаимного доверия, и эти усилия не должны быть потрачены впустую: чем больше трудностей перед нами, тем активнее нужно работать.
После этого стороны на основании итогов первой части переговоров провели обстоятельное обсуждение планов по исполнению Совместного заявления и действиям каждой из сторон на начальном этапе, а также обменялись мнениями по созданию рабочей группы. Мы повторно согласились с идеями заявления, подтвердили готовность выполнять свои обязательства и трудиться во имя мирной денуклеаризации полуострова в процессе диалога. Поскольку КНДР и США по-прежнему не могли прийти к соглашению по вопросу корейских средств в банке “Delta Asia”, мы не имели возможности составить конкретный документ, представляющий итоги переговоров, и вновь ограничились заявлением их председателя. В заявлении все стороны подтверждали, что мирное создание безъядерной зоны на Корейском полуострове путем диалога является общей целью и общим стремлением, а обязательства по Совместному заявлению от 19 сентября 2005 года будут добросовестно выполнены, и также соглашались, руководствуясь принципом «слово на слово и дело на дело», как можно скорее предпринять согласованные шаги и поэтапно реализовать Совместное заявление. Все решили временно приостановить переговоры, но вернуться к ним в самое ближайшее время.
С 8 по 13 февраля в Пекине прошел третий этап пятого раунда переговоров. США и Республика Корея отказались снабжать КНДР энергетическими ресурсами в обмен на приостановку использования ядерных объектов и заявили, что помощь в сфере энергетики будет оказана не раньше, чем Северная Корея откажется от ядерных вооружений.
Оказавшись в такой непростой ситуации, Китай начал поощрять диалог между КНДР с одной стороны и США и Южной Кореей с другой.
Мы побуждали Северную Корею пойти на большие уступки в отношении отказа от ядерного оружия, уговаривали две другие стороны проявить гибкость в вопросе энергетической помощи, подчеркнув, что Китай тоже готов принять на себя ответственность. Когда эти переговоры зашли в тупик, я лично выступил, чтобы оказать активное посредничество и помочь сторонам уладить разногласия.
Вечером 9 февраля я принимал делегации всех стран-участниц в резиденции «Дяоюйтай» и обратился к ним с речью: «Мы уже встречались здесь 19 декабря прошлого года. Когда зима была в самом разгаре, я подбадривал вас и поддерживал ваш деловой настрой. Прошло пятьдесят дней и, хотя снег и лед еще не растаяли, в воздухе уже можно почувствовать дыхание весны. За это время все мы провели огромную работу для содействия ходу шестисторонних переговоров. Два последних дня мы ведем углубленное и затруднительное общение. Начать исполнение Совместного заявления, сделать первый шаг на этом пути – такова общая потребность всех шести сторон и искренняя надежда международного сообщества. Я верю, что главы ваших делегаций сумеют сосредоточиться на общем деле и направить энергию в нужное русло, ухватиться за редкую возможность, которая представилась нам сейчас, преодолеть все трудности и поспособствовать тому, чтобы переговоры принесли благоприятные результаты. Этот прекрасный механизм заслуживает бережного отношения и показывает себя очень действенным. Убежден, что стоит нам всем с искренними помыслами решительно приняться за дело и воспользоваться им в соответствии с текущими условиями, и мы непременно сможем достичь нашей цели и превратить Северо-Восточную Азию в регион устойчивого мира, всеобщего процветания и гармонии».
Главы остальных пяти делегаций тоже выступили с речами. Ким Ге Гван и Кристофер Хилл заявили, что переговоры лишены определенности, и уверенность в их результатах отсутствует. По мнению Хилла, корейская сторона цеплялась к мелочам, а Ким Ге Гван объявил, что Корея решила закрыть ядерные объекты в Йонбёне и считает, что за это полагается компенсация.
Однако я порекомендовал Ким Ге Гвану непременно воспользоваться представившейся возможностью, проявить гибкость в своей политике и взять то, что доступно в данный момент. Так, например, если на этом этапе мы сойдемся во мнениях по совместному документу, КНДР сможет настаивать на скорейшем решении вопроса с банком “Delta Asia”, и полученные результаты будут гораздо масштабнее, чем просто размораживание средств.
В результате бурной дискуссии днем 13 февраля 2007 года участники наконец приняли «Совместный документ о первоначальных действиях по реализации Совместного заявления» (или Совместный документ от 13 февраля). Документ предусматривал согласие КНДР закрыть и законсервировать ядерный объект в Йонбёне, включая завод по переработке ядерного топлива, в целях его окончательного аннулирования. Пхеньян приглашал сотрудников МАГАТЭ вернуться в страну для осуществления ими необходимого мониторинга и проверки, согласно договоренности между Агентством и КНДР. Северная Корея соглашалась на последующих этапах информировать обо всех своих ядерных программах, а также заморозить все действующие ядерные объекты. США, в свою очередь, начинали процедуру по исключению КНДР из списка стран, поддерживающих терроризм, а также из списка государств, попадающих под закон о торговле с «враждебными странами». Соединенные Штаты, совместно с остальными сторонами, также предоставляли КНДР экономическую, энергетическую и гуманитарную помощь в виде I млн тонн мазута, причем они обязались предоставить Пхеньяну в качестве экстренной энергетической помощи первую партию в объеме 50 тыс. тонн мазута в течение шестидесяти дней. Стороны также договорились создать пять рабочих групп по следующим вопросам: денуклеаризация Корейского полуострова, нормализация отношений между КНДР и США, нормализация отношений между КНДР и Японией, экономическое и энергетическое сотрудничество, создание механизма мира и безопасности в Северо-Восточной Азии.
Выход названного заявления ознаменовал собой переход в стадию «слово на слово и дело на дело» и очередной шаг к созданию безъядерной зоны на полуострове.
Непримиримые противоречия
Прошло чуть больше месяца с момента принятия Совместного документа, и в Пекине начался первый этап шестого раунда переговоров, который продлился с 19 по 22 марта 2007 года. Изначально предполагалось, что на нем будут обсуждаться непосредственные меры и дальнейшие действия по реализации Совместного заявления на начальном этапе. Однако поскольку вопрос по средствам КНДР в банке “Delta Asia” так и не был решен, Северная Корея отказалась участвовать в обсуждении конкретной проблематики. Все кончилось тем, что 22 марта стороны согласились сделать перерыв и возобновить переговоры после разрешения банковского вопроса.
В целях скорейшего решения вопроса и продолжения шестисторонних переговоров мы провели колоссальную работу, которая в итоге увенчалась успехом. Это давало основания настаивать на возобновлении переговорного процесса.
С 18 по 20 июля 2007 года в Пекине состоялась межраундовая встреча глав делегаций шести стран-участниц. Вечером 19 числа я пригласил их на ужин и сказал, что
