Америка выходит на мировую арену. Воспоминания президента - Теодор Рузвельт
В долгосрочной перспективе для Соединенных Штатов не может оказаться возможным защитить провинившиеся американские нации от наказания за невыполнение своих обязанностей, если она не возьмет на себя обязательство заставить их выполнять свои обязанности. Люди могут теоретизировать об этом сколько угодно, но всякий раз, когда достаточно сильная внешняя нация становится достаточно обиженной, то либо эта нация, либо само правительство Соединенных Штатов должны будет действовать.
В один из периодов моей администрации мы столкнулись лицом к лицу с таким положением дел в Венесуэле, когда Германия при довольно слабой поддержке Англии предприняла блокаду Венесуэлы, чтобы заставить Венесуэлу принять немецкую и английскую точку зрения на определенные соглашения. Существовала реальная опасность того, что блокада в конечном итоге приведет к захвату Германией определенных городов или таможен. Однако мне удалось добиться того, чтобы все заинтересованные стороны передали свои дела в Гаагский трибунал.
* * *
Безусловно, самое важное действие, которое я предпринял в иностранных делах за то время, когда я был президентом, было связано с Панамским каналом. Здесь снова было много обвинений в том, что я действовал «неконституционным» образом – позиция, которая может быть поддержана, только если действия Джефферсона по приобретению Луизианы также будут рассматриваться как неконституционные; и на разных этапах дела сторонники политики бездействия обвиняли меня в «узурпации власти» – это означало, что я ее осуществлял власть, когда никто другой не мог или не хотел ее осуществлять.
В течение почти четырехсот лет, прошедших с тех пор, как Бальбоа пересек перешеек, было много разговоров о строительстве канала на перешейке, и на протяжении первой половины XIX столетия в Вашингтоне проводились различные обсуждения и переговоры по этому вопросу.
До сих пор все сводилось просто к болтовне и пришло время, когда, если кто-то не будет готов действовать решительно, нам придется смириться по крайней мере с полувековым продолжением болтовни. В соответствии с договором Хэя-Понсефота, подписанным вскоре после того, как я стал президентом, и благодаря нашим переговорам с французской Панамской компанией, Соединенные Штаты, наконец, приобрели собственность, насколько это касалось Европы, которая гарантировала немедленное выполнение этой задачи.
Оставалось решить, где должен быть канал, будь то вдоль линии, уже проложенной французской компанией в Панаме, или в Никарагуа. Панама принадлежала республике Колумбия. Никарагуа жаждала получить привилегию строительства Соединенными Штатами канала через ее территорию. Пока были сомнения, какой маршрут мы выберем, Колумбия дала все обещания дружественного сотрудничества; на Панамериканском конгрессе в Мексике ее делегат присоединился к единогласному голосованию, которое потребовало от Соединенных Штатов немедленного строительства канала; и по ее настоятельной просьбе мы провели с ней переговоры по договору Хэя-Эррана, который дал нам право на строительство канала через Панаму.
Комиссия экспертов, направленная на перешеек, сообщила, что этот маршрут лучше, чем маршрут в Никарагуа, и что было бы неплохо построить канал там, при условии, что мы сможем купить права французской компании за сорок миллионов долларов, но в противном случае они советуют идти по никарагуанскому маршруту.
С 1846 года у нас был договор с державой, которая тогда контролировала перешеек, республикой Новая Гранада, предшественницей республики Колумбия и нынешней республики Панама, по которому Соединенным Штатам гарантировалось свободное и открытое право проезда через Панамский перешеек любым способ коммуникации, который можно было бы построить, в то время как взамен наше правительство гарантировало нейтралитет перешейка с целью сохранения свободного транзита.
В течение почти пятидесяти лет мы отстаивали право предотвратить закрытие этой торговой магистрали. Государственный секретарь Касс в 1858 году официально изложил американскую позицию следующим образом:
«Суверенитет имеет свои обязанности, а также свои права, и ни одному из этих местных правительств, даже если бы они управлялись с большим вниманием к справедливым требованиям других стран, чем это есть, не было бы позволено, в духе восточной изоляции, закрыть пути сообщения с великими мировыми магистралями и оправдывать этот акт утверждением, будто бы эти пути торговли и путешествий принадлежат им, вследствие чего они решили закрыть их или, что почти равносильно, обременить их такими несправедливыми требованиями, которые помешали бы их общему использованию «.
Мы снова и снова были вынуждены вмешиваться, чтобы защитить транзит через перешеек, и вмешательство часто происходило по просьбе самой Колумбии. Попытка построить канал частным капиталом была предпринята при де Лессепсе и привела к плачевному провалу. Все серьезные предложения о строительстве канала таким образом были отвергнуты. Соединенные Штаты неоднократно заявляли, что мы не позволим строить или контролировать его ни одному правительству Старого Света. Колумбия была совершенно бессильна построить его самостоятельно. В этих обстоятельствах стало настоятельным обязательством, что мы должны построить его сами без дальнейших задержек.
* * *
Я сделал последний шаг в 1903 году. В течение предыдущих пятидесяти трех лет правительства Новой Гранады и ее преемницы, Колумбии, находились в состоянии постоянной тряски, государство Панама иногда рассматривалось как почти независимое, в высшей федеральной лиге, а иногда просто как собственность правительства в Боготе, раздавались бесчисленные призывы к оружию, иногда по адекватным, иногда по неадекватным причинам.
Короче говоря, опыт более полувека показал, что Колумбия совершенно неспособна поддерживать порядок на перешейке. Только активное вмешательство Соединенных Штатов позволило ей сохранить так много подобия суверенитета. Если бы не применение Соединенными Штатами полицейской власти в ее интересах, ее связь с перешейком была бы прервана задолго до этого.
В 1856, в 1860, в 1873, в 1885, в 1901 и снова в 1902 годах моряки и морские пехотинцы с военных кораблей Соединенных Штатов были вынуждены высаживаться на берег, чтобы патрулировать перешеек, защищать жизнь и имущество и следить за тем, чтобы транзит через перешеек оставался открытым.
В 1861, в 1862, в 1885 и в 1900 годах правительство Колумбии просило, чтобы правительство Соединенных Штатов высадило войска для защиты интересов Колумбии и поддержания порядка на перешейке. Народ Панамы за предыдущие двадцать лет трижды пытался установить свою независимость путем революции или отделения – в 1885, в 1895 и в 1899 годах.
Когда правительство, номинально контролирующее перешеек, постоянно умоляло американское вмешательство защитить «права», которые оно само не могло защитить, и разрешило нашему правительству перевозить колумбийские войска невооруженными под защитой наших собственных вооруженных людей, в то время как колумбийское оружие и боеприпасы доставлялись отдельным поездом, очевидно, что сам характер колумбийского «суверенитета» оправдывал любые наши требования соблюдать взамен обязательства, которые подразумевало принятие этой защиты.
Тем временем в Колумбии установилась диктатура. В 1898 году М. Санкламенте был избран президентом, а Дж. М. Марокуин – вице-президентом республики Колумбия. 31 июля 1900 года
