Америка выходит на мировую арену. Воспоминания президента - Теодор Рузвельт
Искренние фанатики, которые верили, что все комбинации могут быть разрушены и восстановлены старые условия нерегулируемой конкуренции, неискренние политики, которые знали лучше, но заставляли верить, что они думают так, как хотят, чтобы их избиратели думали, хитрые реакционеры, которые хотели видеть в сводах законов законы, которые они считали неисполнимыми, и почти сплошная «толпа с Уолл-стрит» или представители «большого бизнеса» – все они в то время с равной жестокостью противостояли обоим мудрым и необходимым законам. Архаичная и вредная система регулирование бизнеса боролась против принятия разумной, эффективной и далеко идущей политики.
Жизненно необходимо научить лиц, управляющих крупными монополиями, такими как «Стандард Ойл» и «Тобакко», тому, что они должны соблюдать закон. Но пытаться решить проблему в целом не административными действиями правительства, а чередой судебных процессов с точки зрения выработки постоянно удовлетворительного решения – безнадежно.
Более того, результаты были достигнуты лишь путем разделения всех крупных корпораций, независимо от того, добросовестно они вели себя или нет, на несколько небольших корпораций, которые, совершенно очевидно, будут в значительной степени, а возможно, и полностью, под контролем тех же лиц. Такие действия жестоки и вредны, если корпорация не виновата ни в чем, кроме своего размера, а там, где, как в случае со «Стандард Ойл» и особенно «Тобакко», корпорация виновна в аморальных и антиобщественных действиях, необходимы гораздо более решительные действия, чем предпринятые в соответствии с недавним постановлением Верховного суда.
Например, в случае с «Тобакко», урегулирование в окружном суде практически оставляло все в компании по-прежнему в значительной степени под контролем двадцати девяти первоначальных ответчиков. Такой результат прискорбен для правосудия. Решение окружного суда означает, что «Тобакко» просто сменил вывеску, а ни один из настоящих преступников не понес никакого реального наказания, в то время как, как «Нью-Йорк Таймс», газета, выступающая за монополию, заявила, что «Тобакко» под новой вывеской непринужденно живет в роскоши и защищена от судебного преследования по закону.
Конечно, судебная ошибка – слишком мягкий термин применительно к такому результату, если рассматривать его в связи с тем, что Верховный суд сказал о «Тобакко». Суд в своем решении использовал формулировку, которая, несмотря на его обычную и строгую сдержанность в осуждении неправомерных действий, тем не менее, без колебаний осуждает «Тобакко» за моральную порочность, заявив, что дело демонстрирует «постоянное проявление… сознательных неправомерных действий» со стороны треста, история которого «изобилует действиями, предпринятые с очевидно противозаконной целью… с самого начала демонстративно стремились к господству и контролю над торговлей табаком не путем простого использования обычного права заключать контракты и торговать, а с помощью методов, разработанных для монополизации торговли путем вытеснения конкурентов из бизнеса, которые были безжалостно осуществлены исходя из предположения, что игра на страхе и алчности конкурентов сделали бы успех возможным».
Переписка различных должностных лиц треста, представленная в качестве доказательств, показывают буквально поразительное и ужасающее снисхождение к злым и развратным методам ведения бизнеса – таким, как «попытка вызвать забастовку на фабрике [конкурирующей коммерческой фирмы]» или «закрытие рынка» независимой табачной фирмы путем «принятия необходимых мер, чтобы оказать им теплый прием», или принуждение импортеров к ценовому соглашению продолжение «деморализации бизнеса в течение такого периода времени, который может быть сочтен желательным» (я цитирую из писем).
Трест, виновный в подобном поведении, должен был быть полностью распущен, и единственный способ предотвратить повторение такого поведения – это строгий государственный надзор, а не просто судебные иски».
* * *
Итак, подведем итог. Практически невозможно, а если бы и было возможно, то вредно и нежелательно пытаться разрушить все объединения только потому, что они крупные и успешные, и вернуть бизнес страны в условия середины XVIII века, когда происходила интенсивная и нерегулируемая конкуренция между мелкими и слабыми компаниями.
Более того, попытки вершить правосудие только с помощью судебных исков и судебных решений обречены на провал, но пока будут продолжаться эти пустые потуги, обществу придется столкнуться с задержками и неопределенностями, а выгоду из этого извлекут лишь практикующие юристы. Такие усилия не приводят к адекватному наказанию виновных и, в то же время, наносят большой вред невинным.
Более того, в ней совершенно отсутствует публичность, которая является одним из лучших побочных продуктов системы контроля со стороны административных чиновников; публичность, которая не только хороша сама по себе, но и открывает информацию для любых дальнейших действий, которые могут потребоваться.
Нам нужно немедленно и определенно сформулировать политику, которая, имея дело с крупными корпорациями, которые ведут себя законопослушно и не содержат угрозы (кроме того минимума потенциальной опасности которая обязательно присутствует в любой крупной и хорошо управляемой корпорации), должны быть направлены не на их уничтожение, а на их регулирование и надзор.
Правительство должно контролировать их таким образом, чтобы в достаточной степени защищать интересы всего общества, включая производителей, потребителей и наемных рабочих. В крайних случаях этот контроль следует, при необходимости, усилить до такой степени, чтобы осуществлять контроль над монопольными ценами. Но эту силу не следует использовать без необходимости. Закон должен быть ясным, недвусмысленным, определенным, чтобы честные люди не могли обнаружить, что они невольно нарушили его.
Короче говоря, нашей целью должно быть не уничтожение, а эффективное и тщательное регулирование и контроль в интересах общества великих инструментов современного бизнеса, уничтожение которых разрушительно для общего благосостояния общества, но, тем не менее, жизненно необходимо для общего благосостояния их регулировать и контролировать.
Конкуренция останется очень важным фактором, даже когда уйдут в прошлое нечестные методы ведения бизнеса, которые позволили некоторым раздутым комбинациям сокрушить своих конкурентов – и, между прочим, «консерваторам» не мешало бы помнить, что эти несправедливые методы великих мастеров корпоративного капитала сделали больше для того, чтобы вызвать народное недовольство имущими классами, чем все речи всех социалистических ораторов в стране, вместе взятых.
«Марксизм против социализма»
К моменту моего избрания президентом, я проникся глубокой убежденностью, что правительственные учреждения должны находить свое оправдание в основном в том, как они используются для практического улучшения условий жизни и труда широких масс людей. Борьба шла за отмену привилегьство может сделать в интересах труда, должно быть сделано.
Федеральное правительство редко может действовать с той прямотой, с какой действуют правительства штатов. Однако оно может многое сделать. Моя цель состояла в том, чтобы сделать само национальное правительство образцовым работодателем, чтобы сотрудник в той же степени, что и член кабинета, считал себя одним из партнеров, занятых на службе обществу, гордился своей работой, стремился выполнять
