Российский либерализм: Идеи и люди. В 2-х томах. Том 2: XX век - Коллектив авторов
Участие П.И. Новгородцева в политической деятельности определялось его философскими убеждениями умеренного либерализма. Современники определяли его идеологические убеждения как неолиберализм, поскольку, в отличие от классических либералов, он считал необходимым выступать в защиту не только политических, но и социальных прав личности. «По существу, Новгородцев, – отмечал один из них, – был одним из самых крупных мыслителей неолиберализма, под который он подводил углубленный философский фундамент». В книге «Кризис современного правосознания» и очерке «О праве на достойное человеческое существование» (1906) он с позиций неолиберализма отстаивал возможность вмешательства государства в социальные отношения для защиты социальных прав личности. В этом направлении интерпретировались им и идеалы Конституционно-демократической партии (Партии народной свободы).
В начале XX столетия П.И. Новгородцев входил в Союз освобождения (был членом его Совета) и участвовал в разработке «освобожденческого» конституционного «Проекта Основного закона Российской империи». Он являлся одним из основателей Конституционно-демократической партии, был кооптирован в состав ее ЦК (1906), избран депутатом I Государственной думы от Екатеринославской губернии. В качестве члена кадетской фракции Думы активно работал в комиссиях: о неприкосновенности личности, редакционной, по вопросам гражданского равенства. Участвовал он и в подготовке и подписании законопроектов: о гражданском равенстве, собраниях, неприкосновенности личности. Подписав Выборгское воззвание, Павел Иванович, как и ряд других либеральных деятелей, был приговорен к трем месяцам тюрьмы и лишен избирательных прав.
Законодательная комиссия кадетской партии, разработавшая во время I Думы законопроекты о свободах, гражданском равноправии, неприкосновенности личности, в последующий период разделилась на два отдела – Московский и Петербургский. В первый входили П.И. Новгородцев, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Муромцев, С.А. Котляревский, Г.Ф. Шершеневич, В.Н. Тесленко и В.А. Маклаков; во второй – М.М. Винавер, А.И. Каминка, В.Д. Набоков, И.В. и В.М. Гессены и др. Перед созывом II Думы оба отдела занялись пересмотром законопроектов, не принятых ранее, причем Московский отдел сосредоточил усилия на всеобщем избирательном праве. Разработанные при активном участии Новгородцева законопроекты
0 свободах и неприкосновенности личности были пересмотрены в обоих отделах, а законопроект о гражданском равноправии дополнен положениями об уничтожении различий сословных, национальных и вероисповедных. Наконец, для согласования работы обеих групп образовали новую комиссию в составе П.И. Новгородцева, а также М.М. Винавера, С.А. Котляревского, А.И. Каминки, Н.В. Тесленко и П.Б. Струве.
П.И. Новгородцев, как видно из всего сказанного, активно участвовал в конституционных дебатах и разработке законопроектов. Еще на 1 съезде Конституционно-демократической партии он выступил за конкретизацию программы, внесение в нее статьи о том, что «русский закон признает право на достойное человеческое существование, право на труд и нормальное приложение труда». Необходимость данной статьи виделась ему в отсутствии ясного введения к программе, «проясняющего демократизм партии». Большинство участников обсуждения этого вопроса, однако, сочли предлагаемый пункт излишним. Позднее дискуссия возобновилась в Юридическом совещании при Временном правительстве в 1917 году, когда готовилась декларация прав будущей конституции для Учредительного собрания.
Отойдя на время от политической деятельности, Новгородцев вновь вернулся к ней в канун Первой мировой войны: был товарищем председателя экономического совета Всероссийского союза городов, а также московским уполномоченным Особого совещания для организации мероприятий по обеспечению топливом (1916). По воспоминаниям современников, он проявил прекрасные организационные способности и добился взаимодействия административных учреждений и бизнеса по этой ключевой проблеме. В то же время он выступал по вопросам отношений с другими политическими партиями, допуская, как и С.А. Котляревский, возможность сотрудничества, например, с «прогрессистами», но при условии сохранения кадетами их «политического лица». При обсуждении возможных избирательных коалиций Павел Иванович всегда выступал за союз либералов с правыми, полагая, что левые партии потенциально более деструктивны для российской государственности. Он считал этот вывод правильным в отношении опыта Государственной думы дореволюционного периода; применял его при анализе расстановки сил периода Гражданской войны на Украине и на Кавказе; и, наконец, в эмиграции, отказавшись принять участие в Совещании членов Учредительного собрания (8-21 января 1921), на котором предполагалось, по инициативе П.Н. Милюкова, заключить союз с умеренными социалистами.
Важный вклад сделан П.И. Новгородцевым в разработку программных положений конституционных демократов по церковному вопросу. Он отстаивал идею реформирования Православной церкви на началах соборности и независимости от государственной опеки, выступал за отделение церкви от государства, но полагал, что между ними должны сохраняться отношения партнерства. Реализуя принцип «свободного самоустроения», Православная церковь, говорил он, является институтом публично-правового характера, которому государство должно оказывать покровительство и материальную поддержку (что не исключает, однако, поддержки государством и других вероисповеданий соответственно их значению и распространению). Позднее, в годы эмиграции, Новгородцев, правда, счел эту конструкцию отношений государства и церкви недостаточной и выступал за большую интеграцию этих институтов во имя социального консенсуса.
В период Временного правительства Новгородцев активно участвовал в разработке партийной тактики. Он выступал на IX съезде партии (23–28 июля 1917) с изложением причин выхода из состава Временного правительства 2 июля 1917 года министров-кадетов, а также по вопросу о переговорах партийных представителей с А.Ф. Керенским 14–21 июля 1917-го. На X съезде (14–16 октября 1917) он говорил о создании сильного центра для противодействия экстремизму: «При нынешнем партийном и классовом распылении партия народной свободы воплощает в себе идею общенационального единства, и, не отступая от своей линии, традиции и программы, она может явиться объединяющим центром и для групп правее и левее ее – не ассимилируя их, но вводя в орбиту поведения к.-д., при непременном условии сохранения полной партийной определенности». Данная позиция означала поиск конструктивной основы для объединения всех политических сил, способных противостоять революционному перевороту. Эту линию Новгородцев проводил и как участник Государственного совещания, разработчик кадетской тактики в отношении Временного Совета республики. Он был избран депутатом Учредительного собрания от Московского столичного избирательного округа по списку кадетской партии.
В ходе углубления революционного кризиса П.И. Новгородцев выступил сторонником установления диктатуры как альтернативы большевизму. Он предпринял ряд практических шагов по организации возможного переворота: раз война с внешним противником началась, нельзя сохранять противника внутреннего. Таковым он признал на заседании ЦК и-12 августа 1917 года Совет рабочих депутатов, который считал необходимым уничтожить. Общий вывод из его размышлений: «Надо покончить с большевистской революцией».
После октябрьского переворота Павел Иванович выступил последовательным противником большевистского режима. Он входил в основные контрреволюционные организации, стремившиеся отстоять либеральные ценности в условиях формирующейся однопартийной диктатуры. Был членом Совета общественных деятелей, Правого центра и Всероссийского национального центра, где выступал в поддержку восстановления в России сильной государственной власти в форме конституционной монархии или единоличной диктатуры. «Большевизм, – сказано им в 1918 году, – свергнут не будет,
