Америка выходит на мировую арену. Воспоминания президента - Теодор Рузвельт
Действительно, доктрина о том, что «победителю принадлежит добыча», циничный боевой клич политика-трофеиста в Америке за шестьдесят лет, предшествовавших моему собственному вступлению в общественную жизнь, настолько неприкрыто порочна, что немногие здравомыслящие люди защищают ее. Назначать, продвигать по службе, сокращать и исключать с государственной службы почтальонов, стенографисток, машинисток, клерков из-за политики, проводимой ими самими или их друзьями, без учета их собственной службы, с точки зрения народа в целом, так же глупо и унизительно, как и порочно.
Теодор Рузвельт – молодой политик.
Политическая биография Теодора Рузвельта берет свое начало в 1882 году, когда его избрали в законодательный орган штата Нью-Йорк. Однако она чуть было не завершилась спустя два года, когда в один день Рузвельт потерял мать и жену (последняя умерла при родах). До 1886 года Рузвельт жил в уединенной сельской местности, как простой фермер, потом снова женился. Его избранницей стала давняя подруга Эдит Кэроу. В этом браке родилось пятеро детей, для всех Теодор стал заботливым любящим отцом. На протяжении всей своей жизни он поддерживал с детьми отличные отношения.
В таком случае, на первый взгляд, может показаться странным, что так трудно искоренить эту систему. К сожалению, ей позволили стать привычным и традиционным в американской жизни, так что представление о государственной должности как о чем-то, что должно использоваться в первую очередь на благо доминирующей политической партии, укоренилось в сознании среднего американца, и он настолько привык ко всему процессу, что это казалось частью естественного порядка вещей. Не только политики, но и большая часть людей восприняли это как нечто само собой разумеющееся, как единственно правильное отношение. Было много сообществ, где сами граждане не считали естественным или даже правильным, чтобы почтовым отделением заведовал человек, принадлежащий к побежденной партии.
Более того, если бы обеим сторонам не было запрещено использовать офисы в целях политического вознаграждения, сторона, которая их использовала, обладала таким преимуществом перед другой, что в долгосрочной перспективе не могло быть и речи о том, чтобы другая сторона не последовала дурному примеру. Каждая партия извлекала выгоду из офисов, пока была у власти, а оказавшись в оппозиции, неискренне осуждала своих противников за то, что они делали именно то, что делала сама раньше и намеревалась сделать снова.
Чтобы выкорчевать эту скверну, было необходимо как постепенно изменить внутреннее отношение среднего гражданина к этому вопросу, так и обеспечить надлежащие законы и надлежащее исполнение законов. Работа еще далека от завершения. Все еще есть масса должностных лиц, которых недобросовестная администрация может использовать для нарушения политических конвенций и подавления общественных настроений, особенно в «прогнивших районах» – тех, где партия не сильна, и где должностные лица, как следствие, имеют непропорционально большое влияние. Это было сделано республиканской администрацией в 1912 году, что было крахом Республиканской партии.
Более того, есть ряд штатов и муниципалитетов, где еще очень мало сделано для того, чтобы покончить с системой трофеев. Но в Национальном правительстве десятки тысяч должностей были переведены под систему заслуг, главным образом благодаря действиям Национальной комиссии гражданской службы.
* * *
Следует отметить, что использование правительственных учреждений в качестве патронажа является препятствием, которое следует иметь в виду тем, кто стремится получить хорошее правительство. Любые усилия по проведению реформ любого рода, национальных, государственных или муниципальных, приводят к тому, что реформаторы немедленно оказываются лицом к лицу с организованной бандой обученных наемников, которым платят из государственной казны, чтобы обычные добрые граждане, встретившись с ними на избирательных участках, оказываются в положении ополчения, вышедшего на бой против регулярной армии.
Реформа государственной службы была предназначена в первую очередь для того, чтобы дать среднему американскому гражданину справедливый шанс в политике, придать этому гражданину такой же вес в политике, какой имеют эти джентльмены.
Патронаж на самом деле не помогает партии. Он помогает боссам получить контроль над партийным аппаратом – как это было в 1912 году с Республиканской партией, – но это не помогает партии. Самые громкие победы партии в нашей истории были одержаны, когда патронаж был направлен против победителей. Все, что делает патронаж – это помогает худшему элементу в партии сохранить контроль над партийной организацией.
Два худших элемента в нашем правительстве, с которыми приходится бороться добропорядочным гражданам – это, во-первых, отсутствие постоянной активности со стороны самих добропорядочных граждан, и, во-вторых, вездесущая активность тех, у кого есть только корыстный личный интерес в политической жизни.
Трудно заинтересовать среднего гражданина каким-либо конкретным движением до такой степени, чтобы заставить его принять в нем эффективное участие. Он желает движению добра, но он не хочет или часто не может потратить время и силы, чтобы служить ему эффективно, независимо от того, механик он или банкир, телеграфист или кладовщик. У него свои интересы, свой бизнес, и ему трудно выкроить время, чтобы побывать на праймериз, позаботиться об организации, провести голосование – короче говоря, позаботиться обо всех тысячах деталей политического управления.
С другой стороны, система трофеев порождает класс людей, чей финансовый интерес заключается в том, чтобы потратить это необходимое время и силы. Им за это платят, и платят из государственного бюджета. В соответствии с системой добычи человек назначается на обычную должность в муниципалитете, федеральном правительстве или правительстве штата, в первую очередь не потому, что от него ожидают хорошей работы, а потому, что он оказал помощь какому-то большому боссу или приспешнику какого-то большого босса. Его пребывание на посту зависит не от того, как он выполняет службу, а от того, как он сохраняет свое влияние в партии.
Это обязательно означает, что его внимание к интересам общества в целом, даже если оно реальное, вторично по отношению к его преданности своей организации или интересам лидера, который поставил его на место. Поэтому он и его товарищи занимаются политикой не раз в год, не два или три раза в год, как средний гражданин, а каждый день в году. Это единственное, о чем они говорят, потому что это их хлеб с маслом. Они планируют это, и они строят планы по этому поводу. Они делают это, потому что это их бизнес.
Я их нисколько не виню. Я обвиняю нас, народ, потому что в результате нашего неправильного мышления и пассивности мы, американские граждане, склонны порождать массу людей, чьи интересы в государственных делах часто противоречат нашим, которые тщательно обучены, тщательно организованы, которые зарабатывают себе на жизнь вне политики, и которые часто зарабатывают на жизнь плохой
