Коллектив авторов - Уголовный процесс. Учебник

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Прокурор, поддерживающий государственное обвинение, является государственным обвинителем. Государственный обвинитель вправе представлять суду доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять отводы участникам уголовного процесса, по окончании судебного следствия – излагать суду свою позицию по делу. Государственный обвинитель вправе обжаловать приговор или иное решение суда.

Прокурор вправе также при наличии оснований подать кассационное представление на вступивший в законную силу приговор суда, обжаловать приговор в порядке надзора, возбудить производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, участвовать в рассмотрении дела вышестоящим судом.

Предоставленные прокурору права являются также и его обязанностями. Являясь органом государственной власти, прокурор обязан реагировать на обнаруженные им нарушения уголовно-процессуального закона и принимать меры к их устранению.

Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены законом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения. Однако в полной мере это право может быть реализовано только в судебных стадиях уголовного процесса, а в досудебном производстве – лишь в случае, когда расследование производится в форме дознания. Прекратить уголовное дело и (или) уголовное преследование по делу, расследуемому в форме предварительного следствия, прокурор не вправе даже на этапе принятия решения об утверждении обвинительного заключения и направлении дела в суд. В этом случае прокурор может лишь возвратить дело следователю со своими указаниями о необходимости принятия соответствующего решения. Учитывая право прокурора после направления дела в суд отказаться от обвинения, ограничение возможности принять аналогичное решение на этапе окончания предварительного следствия представляется лишенным разумных оснований.

Перечисленные полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Полномочия государственного обвинителя по поручению прокурора может осуществлять помощник прокурора.

Следователь (ст. 38 УПК РФ) – это должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Предварительное следствие в соответствии со ст. 151 УПК РФ осуществляется следователями Следственного комитета РФ, следователями органов ФСБ России, органов внутренних дел и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Компетенция следователя определяется подследственностью уголовных дел указанным выше следственным органам.

По находящимся в его производстве делам следователь самостоятельно принимает большинство решений: о возбуждении и прекращении уголовного дела, о направлении следствия и производстве следственных действий – и несет за них полную ответственность. В некоторых, установленных законом, случаях следователь должен предварительно получить согласие руководителя следственного органа и разрешение суда. Например, проведение следственных действий, ограничивающих конституционные права и свободы личности (ч. 2 ст. 29 УПК РФ), допускается только на основании решения суда, получаемого следователем путем обращения в суд с соответствующим ходатайством с согласия руководителя следственного органа. Для направления уголовного дела в суд требуется санкция прокурора.

Основной объем следственной работы – это собирание и проверка доказательств в целях обоснования выдвинутого против лица обвинения. Для этого следователь вправе производить допросы, очные ставки, осмотры, обыски, выемки, назначать экспертизы и совершать иные предусмотренные законом следственные действия. Следователь также вправе производить задержание подозреваемого, привлекать лицо в качестве обвиняемого, применять к нему меру пресечения и другие меры процессуального принуждения.

По всем расследуемым им делам следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о проведении розыскных и следственных действий, а также требовать от органов дознания содействия в производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Эти поручения и указания следователя даются в письменном виде и являются обязательными для органов дознания.

Вынесенные следователем постановления по находящимся в его производстве делам обязательны для исполнения предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Производя расследование, следователь обязан обеспечить полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств преступления, соблюдение прав и свобод участников уголовного процесса, предоставить им возможность реализовать их процессуальные права, обеспечить обвиняемому право на защиту Нарушение прав участников уголовного процесса, а также нарушение требований закона при производстве процессуальных действий и принятии процессуальных решений влечет возвращение дела прокурором для производства дополнительного расследования, признание судом доказательств недопустимыми и другие негативные последствия.

Гарантией процессуальной самостоятельности следователя является его право обжаловать указания руководителя следственного органа руководителю вышестоящего следственного органа. В случаях, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения, следователь вправе, не выполняя их, представить свои письменные возражения и материалы уголовного дела руководителю вышестоящего следственного органа. Указания руководителя следственного органа по другим вопросам обязательны для исполнения даже при условии их обжалования вышестоящему руководителю следственного органа.

При несогласии следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, он обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.

Если следователь не согласен с решением прокурора об отмене своего постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела для производства предварительного расследования, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых, пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных прокурором недостатков, он вправе с согласия руководителя следственного органа обжаловать это решение вышестоящему прокурору*

Руководитель следственного органа (ст. 39 УПК РФ) – это должностное лицо, осуществляющее руководство процессуальной деятельностью следователя.

Полномочия руководителя следственного органа, значительная часть которых до 2007 г. принадлежала прокурору, осуществляют председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ФСБ России, МВД России, ФСКН России), их территориальных органов по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители.

Руководитель следственного органа уполномочен:

♦ поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

♦ проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

♦ отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

♦ давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;