Коллектив авторов - Уголовный процесс. Учебник

Если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым.

4.5. Участники процесса на стороне обвинения

Задачи и полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве определяются нормами УПК РФ и Федерального закона от 17.01.92 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ст. 1 Закона о прокуратуре, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами предварительного следствия и дознания. В то же время к числу направлений деятельности органов прокуратуры закон относит осуществление уголовного преследования.

Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ, прокурор – это должностное лицо, уполномоченное в ходе уголовного судопроизводства осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Несмотря на некоторый дуализм такого определения, при рассмотрении вопроса о функции прокурора в уголовном процессе необходим системно-структурный подход. Статья 37 «Прокурор» открывает главу 6 «Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения» УПК РФ и не оставляет сомнений в функции прокурора. В то же время методы, которыми прокурор решает стоящие перед ним задачи, различаются в зависимости от стадии уголовного процесса, поэтому можно говорить о различных формах выполнения прокурором функции уголовного преследования. В досудебном производстве прокурор осуществляет уголовное преследование в форме надзора за законностью предварительного расследования, в судебных стадиях – в форме поддержания государственного обвинения. Как орган надзора прокурор обладает в досудебном производстве властными полномочиями; в судебных стадиях процесса прокурор занимает процессуальное положение стороны обвинения и не может иметь в таком качестве преимуществ перед стороной защиты. Однако, участвуя во всех стадиях уголовного процесса и фактически являясь главой обвинительной власти, прокурор своими действиями обеспечивает не только законность деятельности следователя и дознавателя по изобличению лица, совершившего преступление, но и движение уголовного дела.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

♦ проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

♦ выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

♦ требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

♦ давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

♦ давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

♦ истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении, о приостановлении или прекращении уголовного дела и отменять указанные решения в случае их незаконности или необоснованности;

♦ отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя;

♦ рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

♦ участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;

♦ при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

♦ разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

♦ отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона;

♦ изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

♦ передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами о подследственности (ст. 151 УПК РФ), изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

♦ утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

♦ утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

♦ возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков.

Прокурор вправе осуществлять и иные полномочия, предоставленные ему законом. Например, рассматривать жалобы на действия органов следствия и дознания, знакомиться с материалами находящегося в производстве следователя, дознавателя уголовного дела.

Объем полномочий, реализуемых прокурором в досудебном производстве, с 2007 г. различается в зависимости от формы предварительного расследования. Часть полномочий, которые прокурор реализует при производстве дознания, в ходе предварительного следствия принадлежат руководителю следственного органа (рассматривать отвод следователю, давать ему обязательные для исполнения указания о направлении расследования, продлять срок расследования), что, по мысли законодателя, должно обеспечивать большую процессуальную самостоятельность следователя.

Требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, для следователя и руководителя следственного органа обязательны. Однако в случае несогласия следователя с указанными требованиями он вправе обратиться со своими возражениями к руководителю следственного органа, который в пятидневный срок рассматривает их и либо сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений, либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора. Прокурор в этом случае вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. При несогласии руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора последний вправе обратиться к председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.