Клавдия Новикова - Социология социальной защиты населения
3. Муниципальный уровень отражает прежде всего специфику разделения сфер управления в реализации целей и задач социальной защиты на городском (районном) уровне (например, взаимоотношения управления системой социальной защиты и отдела народного образования в решении проблем опеки и попечительства).
2.3. Понятийный аппарат социологии социальной защиты населения
Социология социальной защиты населения как специальная социологическая теория имеет особый категориальный аппарат, отражающий ее специфику, но при этом включающий в себя и общенаучные, общесоциологические категории. Из понятийного аппарата общей методологии в социологической теории социальной защиты населения используются такие понятия, как «система», «ресурс», «структура», «функции», «элемент», «взаимодействие», «развитие» и др. Они используются для характеристики социальной защиты населения, ее подсистем, социальных механизмов функционирования и развития. Из общей социологии заимствованы такие категории, как: «социальные отношения», «социальная справедливость», «социальная деятельность», «социальный статус», «социальная структура», «социальное партнерство», «социальная ситуация», «социальная норма», «социальный риск» и др. Из категорий теоретической экономики – понятия «распределение», «потребление», «нуждаемость», «среднедушевой доход», «дифференциация», «диверсификация». Из социальной психологии – понятия «поведение», «социальная напряженность», «социальная уязвимость», «социальная толерантность». Одновременно все они включают в себя характерный именно для социологии социальной защиты населения подход к анализу социального самочувствия населения и нуждаемости в мерах социальной защиты. Взаимодействие этих понятий образует особое пространство, где реализуется социальная функция общества через посредство социальных институтов и деятельность социальных субъектов. Целесообразно определить содержательное проявление основных категорий социологии социальной защиты населения.
Нуждаемость в нашей специальной социологической теории рассматривается с позиции реализации социальной подсистемой общества функции определения потребности конкретного индивида в мерах социальной поддержки, социальной помощи, социального обслуживания исходя из уровня доходов, степени потери самообслуживания ввиду болезни, старости или инвалидности, степени потери потенциала самообеспечения (старость, инвалидность I, II групп).
Нуждаемость представляет собой отличительную черту, характеризующую состояние недостатка в чем-либо, стимулирующую деятельность объекта по его восполнению. Это осознанные человеком, объективно обусловленные запросы и потребность в необходимых для его существования материальных, духовных, социальных благах, без получения которых невозможна полноценная материальная и духовная жизнь.
Нуждаемость, вызванная необходимостью поддержания жизни, связанная с природой человека, формируется общественной обстановкой, в которой он существует. Значение нуждаемости не одинаково для разных категорий населения и социально-демографических групп. Содержание, количественные и качественные параметры нуждаемости существенно меняются во времени. Как правило, нуждаемость эволюционирует в сторону возвышения, т. е. происходит диверсификация и усложнение потребностей в связи с возрастом, ухудшением здоровья. Однако аналогичный результат возможен и в случае неадекватности форм, методов и средств, направленных на достижение необходимого социального результата.
Нуждаемость каждого дифференцированного объекта непосредственно связана с его социальной деятельностью, которая проявляется как деятельность определенного содержания и качества.
Под социальной деятельностью в социологии социальной защиты населения подразумевается совокупность изменений и преобразований, которые осуществляет социальная общность (определенная группа людей) для своего воспроизводства при взаимодействии с другими социальными общностями или с природой. Социальную деятельность образуют не любые изменения, а лишь те, которые имеют направленный (управляемый) характер и связаны с сохранением определенной общностью самой себя, обеспечением наиболее благоприятных условий существования.
В процессе деятельности людей возникают социальные отношения, которые рассматриваются как связи и контакты между представителями социальных групп, принимающих неодинаковое участие в экономической, политической и духовной жизни общества, по поводу их образа, уровня, качества жизни, развития и в конечном счете социального самовоспроизводства.
Характеристиками объектов социальной защиты населения являются категории «социальный статус» и «социальная уязвимость». Понятие «социальный статус» отражает конкретное положение личности, занимаемое в обществе в соответствии с возрастом, полом, происхождением, профессией, семейным положением, имущественным состоянием и доходами. Социальный статус отличают от статуса личного, то есть положения, которое занимает человек в первичной группе в зависимости от того, как он оценивается в качестве носителя той или иной роли. Такая точка зрения представлена в работах Г.И. Осадчей[11]. Каждый человек обладает определенным социальным статусом и в то же время порой совмещает несколько статусов. Социальный статус означает выполнение индивидом определенной социальной функции, которая предполагает ожидаемую форму поведения в зависимости от занимаемого человеком положения в обществе, группе.
Социальная уязвимость характеризует категории граждан или конкретного индивида, не имеющих потенциала самодостаточности для решения своих социальных проблем и нуждающихся в связи с этим в государственной поддержке. Социальная уязвимость детерминируется возрастом, состоянием здоровья, малообеспеченностью, социальной дезадаптацией, сложной жизненной ситуацией и т. д.
Специфические категории социологии социальной защиты населения, такие как «социальная защита», «потенциал социальной защиты населения», «социальная помощь», «социальная поддержка», «социальное благополучие», «социальная инфраструктура», «социальная услуга», «уровень жизни», «среднедушевой доход», «социальная напряженность», «социальное самочувствие», «социальный результат» и т. д., характеризуют предметную сущность социологии социальной защиты как науки.
Раскроем понятийный аппарат наиболее важных сущностных категорий. Категория «социальная защита» описана подробно в параграфе 1.1. В своем действии социальная защита ориентирована на всех членов общества, однако ее функциональное проявление по отношению к тем или иным группам населения неодинаково. Трудоспособным и здоровым гражданам социальная защита призвана гарантировать предоставление равных возможностей жизнеобеспечения за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства в условиях рыночных отношений. Всем нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения она обеспечивает предоставление в установленном законом порядке преимуществ и льгот в пользовании общественными фондами потребления, прямую социальную поддержку. Социальная защищенность представляет собой меру выраженности социальной защиты населения.
Интегральным показателем социальной защиты населения, характеризующим ее способность выполнять поставленные задачи (самодостаточность отрасли) является потенциал социальной защиты населения. Он характеризует не только реальные возможности и ресурсы по удовлетворению социальных потребностей индивидов, семей, социальных групп, но и ресурсы для достижения более высокого уровня социальной защищенности населения. Это понятие включает в себя обработанность системы управления отраслью (наличие информационных технологий, системы подготовки кадров, достаточность нормативного и научного инструментария), наличие системы контроля качества оказываемых услуг, системы мониторинга и обратной связи, обеспеченность финансами и материально-технической базой.
Категория «социальная помощь» понимается как государственная социальная помощь по предоставлению малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Критериями предоставления социальной помощи являются нуждаемость в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования и трудная жизненная ситуация. Социальная помощь предоставляется с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению и оказывается за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и бюджетных фондов.
