Клавдия Новикова - Социология социальной защиты населения
Социология социальной защиты населения – одно из отраслевых подразделений социологической науки – должна рассматриваться как относительно самостоятельная отрасль социологического знания, объектом которой является социальная защита населения, а предметное поле которой связано с основной многогранной ее функцией – предупреждением социально-рисковых ситуаций, ликвидацией их последствий в жизни общества и конкретного человека и стабилизацией социального самочувствия населения. Предупреждение социально-рисковых ситуаций в жизни общества осуществляется через социальную интеграцию и реабилитацию граждан с ограниченными возможностями, продление независимой старости граждан пожилого возраста, содействие самодостаточности трудоспособных граждан, профилактику семейного неблагополучия и правонарушений несовершеннолетних. Реализация внешней функции осуществляется совокупностью внутрисистемных функций – законодательно установленных гарантированных мер социальной поддержки, социальной помощи, социального обслуживания граждан, попавших в трудную или перешедших в особую жизненную ситуацию.
Главная функция социальной защиты обеспечивает социальные гарантии и права, социальную помощь и поддержку нетрудоспособным и депривированным слоям общества и выражается системой показателей, характеризующих степень социальной защищенности населения (стоимостная величина прожиточного минимума, численность населения, находящегося за чертой бедности, количество и качество гарантированных государством социальных услуг, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей разных групп населения).
Под социально-рисковыми ситуациями в жизни общества подразумевается опасность того, что случайное событие может повлиять на возможность достижения желаемой цели или оно может иметь нежелательные последствия, привести к какому-либо ущербу или убытку В жизни конкретного человека социальнорисковая ситуация – это вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка, необходимость дополнительных расходов на лечение и социальные услуги, необеспеченность вследствие болезни, инвалидности, безработицы, старости, т. е. это факторы нарушения социального положения людей.
Поскольку социальные риски носят общественный характер, постольку механизм защиты от них должен быть надежным. Определение содержания (природы) риска и степени его вероятности позволяет разработать систему упреждающих профилактических мер по недопущению или минимализации риска, а также оценить требуемые виды и масштабы компенсационных мероприятий.
Специфика процесса предупреждения социально-рисковых ситуаций заключается в том, что система социальной защиты населения на современном этапе ориентирована преимущественно на развитие форм социальной защиты населения профилактического характера. Это касается прежде всего профилактики семейного неблагополучия через патронат таких семей; определение детей в детские приюты и социально-реабилитационные центры также является в большинстве случаев профилактической мерой. Профилактическую направленность имеют социально-реабилитационные отделения при центрах социального обслуживания, кризисные центры и т. д.
Однако более значимой задачей данной системы является принятие мер упреждающего характера по социальной защите не только социально уязвимых категорий, но и всего населения. Смысл упреждения заключается в том, что, отслеживая социальное самочувствие домохозяйств, социальные работники прогнозируют риск бедности (потеря работы трудоспособными членами домохозяйства, рождение детей, выход на пенсию, инвалидность и т. д.) и формируют программы сохранения или выхода домохозяйства на самодостаточность. Патронируя пожилых людей (состояние здоровья, среднедушевой доход, возраст, состояние жилья, состав семьи), социальные службы формируют программы развития сети учреждений социального обслуживания пожилых людей (надомное обслуживание – специальный жилой дом, дом-интернат, хоспис), оказывают необходимую помощь в случае смерти близкого родственника. Социальный патронат над семьями с детьми (правонарушения, девиантное поведение, формы семейного неблагополучия) помогает формированию профилактических мероприятий семейного неблагополучия.
Патронат реализуется через предметный мониторинг с использованием информационных технологий с новой идеологией, позволяющих создать актуальный банк данных домохозяйств, пожилых людей, семей с детьми, инвалидов и любых других социальных групп. Патронат способствует своевременному выявлению нуждающихся. Достаточность мер социальной поддержки оценивается достижением желаемого социального результата (реабилитация, адаптация, активная старость, самодостаточность и т. д.).
Таким образом, механизм упреждения включает в себя: патронат – мониторинг – выявление нуждающихся – оказание достаточной помощи – желаемый социальный результат. Этот механизм является основой эффективности социальной защиты населения, базой программно-целевого развития социального заказа на услуги. Кроме того, предложенный механизм является базой модернизации системы социальной защиты населения, значительного повышения эффективности бюджетных расходов, сохранения стабильным социального самочувствия населения.
Специфику процесса предупреждения социально-рисковых ситуаций характеризуют производные функции социальной защиты населения. Такими функциями являются: социорегулятивная, социоадаптивная, социоинтегративная, социореабилитационная, социопродуктивная, социокультурная, социодинамическая и др. Основанием для их выделения является обеспечение целостного и гармоничного проявления главной функции. При этом социорегулятивная функция регламентирует основные показатели социальной деятельности и отношений субъектов, направленных на повышение эффективности использования потенциала социальной защиты; ее дальнейшее развитие может быть представлено системой норм, нравственных ценностей, выступающих реальной основой макросоциального процесса смены модели поведения отдельного человека и целых групп, а также регулятором их социальной деятельности. Социоадаптивная и социоинтегративная функции способствуют достижению согласованности действий людей в обществе, стимулируют деятельность индивидов и социальных групп, направленную на наиболее эффективную реализацию потенциала каждого, и отражаются показателями, характеризующими стимулы к эффективной социальной деятельности человека и общественных образований.
Социореабилитационная и социопродуктивная функции дают возможность удовлетворить потребности людей, необходимые для их выхода из трудной жизненной ситуации.
Социокультурная функция регулирует процессы приобщения человека и разных социальных групп к освоению социально-нравственного потенциала общества, обеспечивает согласование ценностных ориентаций и интересов разных субъектов, социальную активность людей и может характеризоваться показателями успешности социализации индивида, востребованности конкретных социальных структур, степенью согласованности интересов разных групп населения и эффективности социальной политики, мерой включенности указанных групп в общественные преобразования.
Социодинамическая функция связана с повышением качества жизни населения, обеспечением созидательного, динамического характера практики на основе совершенствования самих объектов жизнедеятельности, расширения потенциала социальной защиты населения и характеризуется системой показателей социальной мобильности в обществе.
Не исключено выделение и других групп функций, выражающих многогранность и сложность самой системы социальной защиты населения. Основанием для выделения этих функций могут быть конкретные потребности объектов социальной жизни или конкретные функции каждого ее компонента, носящие целесообразный характер.
Область исследования социологии социальной защиты населения включает в себя изучение отношений между группами людей, занимающими неодинаковое положение в обществе, различающееся не только формами участия в экономической жизни, источниками дохода, но и структурой личного потребления, уровнем личностного развития, типом общественного сознания, образом жизни. В рамках предметного поля этой теории находятся процессы распределения и распределительные отношения, личное потребление и анализ потребностей деятельностного бытия человека, осознание и оценка людьми факторов и условий своей жизнедеятельности, возможностей и перспектив развития, реализации своих творческих потенций[9].
