Владимир Галаганов - Право социального обеспечения

В.П. Галаганов

Право социального обеспечения

Рекомендовано ФГУ «Федеральный институт развития образования» в качестве учебника для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования

Рецензенты:

Ю.Б. Корсаненкова, канд. юрид. наук, доц.,

СВ. Харитонова, преподаватель Московского государственного колледжа книжного бизнеса и информационных технологий

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты (с учетом последующих изменений и дополнений)

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г.; часть вторая от 26 января 1996 г.; часть третья от 26 ноября 2001 г.

ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.

Закон о лекарственных средствах – Федеральный закон от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах».

Закон о медицинском страховании граждан – Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Закон о пенсионном обеспечении – Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Закон о пенсионном страховании – Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Закон о пенсиях 1990 г. – Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Закон о социальной защите инвалидов – Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Закон о социальном страховании – Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах социального страхования».

Закон 2009 г. о страховых взносах – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Закон о страховании временной нетрудоспособности и в связи с материнством – Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Закон о трудовых пенсиях – Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Закон об инвестировании накопительной пенсии – Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Закон о социальном обслуживании – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Закон о монетизации (льгот), Закон от 22 августа 2004 г. – Федеральный закон от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основы законодательства об охране здоровья граждан – Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

2. Министерства, ведомства и организации

Бюро МСЭ – Бюро медико-социальной экспертизы

ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации

ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения

Госкомтруд СССР – Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам

Минздравсоцразвития России, Минздравсоцразвития РФ – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Минсоцзащиты России – Министерство социальной защиты населения Российской Федерации

Минтруд СССР – Министерство труда СССР

Минтруд РФ – Министерство труда и социального развития Российской Федерации

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации

НПФ – негосударственные пенсионные фонды

ООН – Организация Объединенных Наций

Орган МСЭ – орган медико-социальной экспертизы

ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации

РАМН – Российская академия медицинских наук

Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

ТФОМС – Территориальное отделение фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации

ФСС России – Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонды ОМС – фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации

ФФОМС России – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

3. Прочие сокращения

БЧ пенсии – базовая часть трудовой пенсии

Бюджетная пенсия – пенсия по государственному пенсионному обеспечению

Бюджетное пенсионное обеспечение – государственное пенсионное обеспечение

МСЭ – медико-социальная экспертиза

НЧ пенсии – накопительная часть трудовой пенсии

Период дожития – ожидаемый период выплаты пенсии после ее назначения

ПК – пенсионный капитал

РП – расчетная пенсия

РПК – расчетный пенсионный капитал

Соцстрах – обязательное социальное страхование

Страховая пенсия – пенсия по обязательному пенсионному страхованию

СЧ пенсии – страховая часть трудовой пенсии

Т – ожидаемый период выплаты пенсии после ее назначения

п. – пункт

подп. – подпункт

ст. – статья

Предисловие

Памяти Т.В. Долголенко (Кирпиченко) посвящается.

Обновление законодательства о социальном обеспечении напрямую отражает происходящие в стране коренные преобразования. К ним относятся: функционирование экономики с разными формами собственности и хозяйственной деятельности; изменение взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации; развитие местного самоуправления; зарождение негосударственного социального обеспечения. Указанные явления развиваются непоследовательно и крайне противоречиво, что негативно отражается на материальных интересах подавляющего большинства российских граждан.

Последствия перехода к рыночной модели хозяйства по-прежнему особенно остро ощущают нетрудоспособные граждане, а также семьи с детьми. Размеры получаемых ими государственных пенсий и пособий не достигают уровня установленного прожиточного минимума.

Проводящаяся экономическая реформа затрагивает государственную систему социального обеспечения и все виды (элементы), ее составляющие, – пенсии, пособия и компенсационные выплаты, социальные услуги, медицинскую помощь и лечение.

Отношения по поводу указанных выше видов обеспечения регулируются самостоятельной отраслью российского права – правом социального обеспечения. Так как право напрямую отражает политические, социальные и экономические реалии положения дел в стране, то и отраслевые нормы права отличаются нестабильностью, а нередко и противоречивостью.

При написании настоящего учебника автор предпринял попытку в доступной форме изложить государственную систему социального обеспечения, основные теоретические взгляды на природу и функциональное предназначение социального обеспечения.

На основе анализа российского законодательства рассматриваются основные проблемы федеральной системы социального обеспечения. Она формируется в последние годы в виде двух относительно самостоятельных основных подсистем – обязательного социального страхования и социального обеспечения за счет ассигнований из государственного бюджета.

Становление федеральной системы социального обеспечения – процесс долгий. Нормы права социального обеспечения постоянно развиваются, меняются, совершенствуются. Однако особая значимость отраслевых норм, их роль для каждого человека по-прежнему сохраняются. Право социального обеспечения, его нормы сопровождают каждого человека с момента его рождения до самой смерти. Ведь в основу возникновения (в большей части случаев и изменения) отношений в области социального обеспечения положены такие жизненно важные события, как рождение человека, его болезнь, инвалидность, старость, безработица, бедность, необходимость в социальной помощи и поддержке по причинам, зачастую не зависящим от самого человека.