Клавдия Новикова - Социология социальной защиты населения
Социология социальной защиты населения как частная социологическая теория ориентирована на решение конкретных социальных проблем, дает возможность более глубокого анализа эмпирически регистрируемых реалий, позволяет оторваться от непосредственно фактуальной основы, простейших эмпирических обобщений, углубить интерпретацию наблюдаемых явлений и процессов. Содержание и методический аппарат теории социальной защиты населения отвечают объективному общественному требованию всестороннего анализа субъектов общественных преобразований, изучения их интересов и потребностей, уровня социальной защищенности населения как интегрального показателя ее потенциала. Она изучает специфические закономерности функционирования и развития социальной защиты населения, рассматривая ее как относительно самостоятельную систему с общими и специфическими связями, условиями функционирования, механизмами управления.
Таким образом, основой предмета социологии социальной защиты населения является изучение:
• конкретных социальных проблем, позволяющих углубить интерпретацию наблюдаемых явлений и процессов;
• специфических принципов, направлений, форм и закономерностей функционирования и развития системы социальной защиты населения, общих и особенных характеристик социальных механизмов управления;
• интересов, ожиданий и предпочтений разных социальных групп, осознания и оценки людьми факторов и условий своей жизнедеятельности, возможностей и перспектив развития, реализации своих творческих потенций;
• уровня социальной защищенности населения как интегрального показателя эффективности социальной защиты населения;
• методов, механизмов и ресурсов повышения эффективности системы социальной защиты населения в соответствии с социальными потребностями социума;
• эффективности управления системой социальной защиты населения, специфики наиболее эффективных моделей управления отраслью в России и за рубежом;
• инновационных технологий социальной защиты населения, ориентированных на конечный результат и предоставление качественных социальных услуг.
Социология социальной защиты населения концентрирует свое профессиональное внимание на социальных институтах, процессах и отношениях, которые отвечают за социальное самочувствие и социальное благополучие населения, и призвана обеспечить теоретико-методологическую и информационную базу для своевременного, качественного и полного выполнения социозащитных функций государства.
2.2. Функции социологии социальной защиты населения и уровни организации изучения ее объекта
Социология социальной защиты населения как отрасль социологического знания реализует определенные функции, обеспечивающие глубокий анализ ее специфического предмета. В ряду этих функций есть общепринятые: теоретико-познавательная, описательно-диагностическая, прогностическая, инструментальная, социоинженерная[10].
Теоретико-познавательная функция обеспечивает тезаурус нужной теоретической и эмпирической информацией, преобразование этой информации в знания, дополняющие имеющиеся сведения о социальной защите населения, содействует улучшению ее деятельности и развития, повышению эффективности управления ею, выработке социальной политики, отвечающей современным требованиям. При этом решаются теоретические, методологические и практические задачи.
Описательно-диагностическая функция состоит в систематизации, описании и накоплении исследовательского материала по проблемам социальной защиты населения, объяснении прошлого и настоящего отрасли, выявлении наиболее острых социальных проблем, позитивных и негативных тенденций ее развития. Реализация этой функции создает основу для практических выводов и принятия управленческих решений в области социальной политики и социальной защиты населения, наиболее соответствующих целям социального реформирования с учетом оптимального использования всех ресурсов, совершенствования организационных структур, обеспечивающих решение социальных проблем.
Прогностическая функция обеспечивает выявление и понимание тенденций, закономерностей функционирования и развития социальной защиты населения, разработку долгосрочных прогнозов ее «трансформации» в целях обеспечения системного формирования отрасли, отвечающего современным требованиям общественного развития и интересам конкретных групп людей.
Инструментальная функция связана с разработкой методов социологического анализа социальной защиты населения, методики и техники сбора, анализа социологической информации, с выработкой инновационных и информационных социальных технологий, методов и механизмов повышения эффективности социальной защиты населения.
Социоинженерная функция ориентирована на интеграцию тех специфических знаний, которые направляют, приводят в порядок и оптимизируют процесс создания, модернизации и воспроизведения новых социальных реальностей. Определенным образом она «достраивает» социологическую науку, завершает ее на фазе преобразования научных знаний о системе социальной защиты населения в новые модели, проекты и конструкции организационных изменений, определяющих логику и системность решения практических управленческих задач. Она связана с деятельностью по социологическому конструированию, планированию, необходимому методологическому сопровождению, реализации проектов совершенствования социальной защиты населения, подготовке и обеспечению процесса ее устойчивого развития как системы на всех этапах жизненного цикла.
Поскольку социология социальной защиты населения направлена на комплексное изучение объекта, имеющего сложную многоаспектную и многоуровневую внутреннюю структуру и множество факторов внешнего воздействия (угроз и возможностей), она представляет собой знание со сложной внутренней структурой, наличием разных уровней, направлений и тенденций в развитии ее предметного поля.
Традиционно в системе знаний выделяют три уровня организации изучения объекта: теоретический, эмпирический и социоинженерный.
Представляется, что социальную защиту населения как социально-философскую категорию нельзя изучить без общетеоретического анализа, опирающегося на фундаментальное философское и историческое знание, данные социальной антропологии. Теоретический уровень предполагает интерпретацию ключевых понятий и основной функции, выделение определенных составляющих и функций, анализ их связей с другими отраслями жизнедеятельности общества, нормативные правовые базы и т. д. Предмет исследования здесь рассматривается как составная часть, как компонент определенного социального целого.
Эмпирический уровень исследований связан с изучением реальных проблем функционирования и развития социальной защиты населения, ее региональных и местных особенностей. Он оснащен присущей ему методологией, процедурой, логикой разработки аналитических и позитивных программ, выработки рекомендаций по совершенствованию социальной политики, обеспечению адресности социальной защиты населения. Объектом исследования здесь может стать как вся система социальной защиты населения, так и любой из ее компонентов.
Социоинженерный уровень решает задачи изменения организационных структур, повышения компенсаторных возможностей социальной защиты населения, эффективности социальных механизмов и технологий социальной защищенности населения.
Каждый уровень анализа и любой из аспектов предполагает свою группу целей, задач, методов исследования.
В сложной, иерархизированной системе целеполагания принято выделять разные системные уровни социальной защиты населения.
1. Национальный уровень составляют учреждения, организации государства и общества, которые определяют и создают условия для решения жизненно важных проблем клиента в общенациональном масштабе. Этот уровень имеет предельно общие характеристики. В современной России он представлен подсистемами социальной защиты, дополнительного образования, органами управления на уровне государства.
2. Региональный уровень определяется спецификой региона, его природными, климатическими, экономическими, демографическими и другими показателями. Особенности регионального уровня выражены в приоритетах основных направлений социальной защиты населения.
3. Муниципальный уровень отражает прежде всего специфику разделения сфер управления в реализации целей и задач социальной защиты на городском (районном) уровне (например, взаимоотношения управления системой социальной защиты и отдела народного образования в решении проблем опеки и попечительства).
