Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder

3.2.2 Народное голосование и голосование кантонов

Все конституционные поправки и некоторые международные договоры, предлагаемые Федеральным собранием, а также все народные инициативы , предлагающие изменить или дополнить Конституцию, должны быть одобрены как народом, так и кантонами. Таким образом, при проведении (обязательных) референдумов и народных инициатив мы снова видим, что демократические и федеральные принципы являются равноправными элементами процесса принятия решений. Как и в случае с парламентскими решениями, необходимо двойное большинство: с одной стороны, большинство всех избирателей, с другой - большинство кантонов. Последнее рассчитывается просто: то, что решает народное большинство в кантоне, считается голосом этого кантона. Голоса 20 полных кантонов считаются за один голос каждый, голоса шести полукантонов - за половину, итого 23 голоса. При равенстве голосов (11,5:11,5) предложение отклоняется. Как и в Федеральном Собрании, здесь может произойти столкновение принципов демократии и федерализма: та или иная конституционная поправка может получить большинство голосов населения, но большинство кантонов ее отклонит, и наоборот (см. табл. 3.3 и 3.4). Однако, в отличие от парламентских процедур, народное голосование не предусматривает переговорного процесса - в случае противоречивого большинства предложение просто проваливается и сохраняется статус-кво.

Таблица 3.3 Конституционные пересмотры и поправки, предложенные Федеральным Собранием, 1848-2019, включая прямые контрпредложения на народные инициативы

Прошло голосование

240

100%

Принято

174

73%

Всего отклонено, из них:

66

28%

-отвергнута народом и кантонами

56

23%

-Отклонено только кантонами

9

4%

-Отвергнутые только народом

1

0.4%

Источник: BFS (2020)

Таблица 3.4Народное голосование с различным большинством населения и кантонов, 1848-2020 гг.

Выпуск

Год

Люди (% за)

Кантоны (N)

Для

Против

Федеральные меры и весы

1866

50.5

9.5

12.5

Пропорциональное представительство

1910

47.5

12

10

Защита арендаторов

1955

50.2

7

15

Служба гражданской обороны

1957

48.1

14

8

Федеральные финансы

1970

55.4

9

13

Федеральное образование

1973

52.8

10.5

11.5

Федеральная экономическая политика

1975

52.8

11

11

Федеральная энергетическая политикаа

1983

50.9

11

12

Культурная политика

1994

51.0

11

12

Натурализация иностранцев

1994

52.8

10

13

Злоупотребление правом на получение убежища

2002

49.9

12.5

10.5

Семейная политика

2013

54.3

10

13

Налогообложение супружеских парЬ

2016

49.2

16.5

7.5

Инициатива ответственного бизнеса

2020

50.7

8.5

14.5

Примечание: aНачиная с 1979 года, в результате включения кантона Юра общее число голосов кантонов достигло 23, а большинство - 12. bЭто голосование было признано недействительным Верховным судом Федеральным в апреле 2019 года. Курсивом: народные инициативы ; все остальные: обязательные референдумы

Источники: Germann (1991, 266), Linder и Mueller (2017, 224), BFS (2020)

Подробнее о прямой демократии рассказывается в гл. 4. Здесь же следует упомянуть о других способах участия кантонов в принятии решений на федеральном уровне. Во-первых, каждый кантон имеет право вносить предложения по федеральному законопроекту или поправке к Конституции . Это называется правом кантональной инициативы. Однако если только одна из двух палат отклонит предложение , оно не пройдет. Коллектив, состоящий не менее чем из восьми кантонов, также имеет право требовать всенародного голосования по каждому законопроекту, принятому парламентом (кантональный референдум). Впервые это положение было использовано в 2003 году, когда правительства кантонов выступили категорически против нового федерального налогового законопроекта и одержали убедительную победу на последующем народном голосовании.

Во-вторых, неформальный, наиболее привычный и эффективный способ кантонального влияния заключается в предпарламентских консультациях и лоббировании . Учитывая важность разделения властей в Швейцарии, консультации, предшествующие принятию официальных решений, представляют собой процесс интенсивных переговоров, который мы рассматриваем в гл. 4. Поскольку реализация решений возложена на кантоны, они являются влиятельными субъектами, участвующими как в формировании повестки дня , так и в разработке федерального законодательства.

Вставка 3.3 Коммуны: Краеугольный камень Швейцарское государство "снизу вверх" Почему коммуны являются основой швейцарского государства, можно проиллюстрировать на примере следующих двух тем.

1. Субсидиарность: Идея субсидиарности заключается в том, что центральный орган власти должен выполнять только те задачи, которые не могут быть эффективно решены на более низком уровне. Это один из руководящих принципов федерализма. В швейцарском контексте мы находим корни в католической социальной философии и либеральном мышлении, которые придали субсидиарности дополнительный смысл: государство должно брать на себя ответственность только за те задачи, которые не могут быть выполнены другими общественными организациями. Оба значения можно считать частью швейцарской политической культуры задолго до того, как субсидиарность стала конституционным принципом в 1999 году. Опросы показывают, что граждане Швейцарии ожидают, что государство возьмет на себя меньше ответственности, чем граждане соседних стран, и что они предпочитают децентрализованные решения, когда это возможно. Именно так швейцарская система реагирует на новые вызовы: если вмешательство государства действительно необходимо для решения общественных проблем - например, в отношении употребления наркотиков или интеграции иностранцев - решения сначала ищутся на местном уровне. Передача полномочий кантону или федерации происходит только в том случае и в той степени, в какой местные решения оказываются неудовлетворительными или неполными.

2. Швейцарское гражданство: Как уже говорилось, швейцарцы являются гражданами коммуны , кантона и федерации . Если иностранные резиденты хотят получить швейцарское гражданство , они должны начать с местного уровня. Местное гражданство должно быть получено до того, как заявители получат кантональное и, наконец, федеральное гражданство . Вся процедура является обременительной, дорогостоящей и длительной, и самое большое препятствие находится на местном уровне. Заявители должны прожить в одной и той же коммуне несколько лет; местный комитет требует доказательств того, что заявитель говорит на швейцарском языке, имеет базовые знания о швейцарском обществе и его институтах и социально интегрирован. В небольших коммунах некоторых кантонов решение по каждому заявлению принимает полное собрание граждан. В конце 1990-х годов, когда произошла дискриминация заявителей из некоторых стран, Федеральный Верховный суд (1990) вмешался , определив стандарты справедливой процедуры для народного собрания. Хотя это решение приветствовали либералы , оно подверглось критике со стороны консерваторов: по их мнению, постановление суда было преступлением против местной автономии. В то время как либеральная точка зрения отражает современную концепцию верховенства права, консервативная позиция показывает, что