Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder
3.1.4 Отношения между федерацией и кантонами
Хотя роль федерации во многом ограничена, в рамках своих полномочий она осуществляет существенный правовой контроль над кантонами и коммунами (см. также Linder и Vatter 2001). Юридической основой этого контроля является важное правило: федеральное законодательство имеет приоритет над кантональным законодательством. Ключевыми вопросами федерального контроля являются следующие:
Политические институты кантонов должны быть "демократическими", то есть соответствовать основным правилам, регулирующим разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. Федеральное собрание, утверждая поправки к конституциям кантонов, следит за соблюдением этого стандарта.
Кантоны должны предоставлять своим жителям все права, предусмотренные Федеральной конституцией. Например, они должны гарантировать основные права человека и гражданские права, равную защиту со стороны закона и соблюдение процессуальных норм. Эти права каждый может отстаивать по различным юридическим каналам и обращаться в Федеральный Верховный суд.
Кантоны обязаны соблюдать и исполнять федеральное законодательство. Однако принцип, согласно которому "федеральный закон нарушает кантональный закон", не означает, что "федеральная политика нарушает кантональную политику". Фактическая реализация федерального законодательства через кантоны в значительной степени зависит от их политической воли (см. раздел 2.3).
3.2 Федеральные элементы в процессе принятия решений
3.2.1 Бикамерализм
Швейцарский парламент состоит из двух палат - Национального совета и Совета земель. Они отражают различные представления о представительстве.
Национальный совет представляет швейцарский народ. Его 200 членов избираются по демократическому принципу "один человек - один голос". Таким образом, 200 мест распределяются между кантонами в соответствии с их численностью населения . Тот факт, что Национальный совет избирается в 26 избирательных округах , соответствующих 26 кантонам, имеет два последствия. Во-первых, выбор, предоставляемый избирателям, различается между малыми и большими кантонами. Жители кантона Цюрих могут выбрать 35 членов парламента, поскольку его население в 1,5 миллиона человек составляет около 18% от всего населения, в то время как жители кантона Ури (36 000 жителей) могут выбрать только одного человека. Во-вторых, разный размер кантонов как избирательных округов является важным фактором для пропорционального способа выборов. Правило пропорциональности, заменившее в 1918 году мажоритарную систему, должно давать малым партиям больше шансов на получение мест . Эта цель полностью реализуется в крупных кантонах, таких как Цюрих , где небольшая партия может получить одно из 35 мест , набрав менее 3 % голосов. Но в небольшом кантоне с двумя местами , той же партии потребуется 34 % голосов, чтобы быть уверенной в получении места . По этой причине эффект пропорционального представительства ослабевает в небольших кантонах, где малые партии рискуют остаться ни с чем. В целом, правило пропорционального представительства благоприятствует более крупным, историческим партиям, в то время как малые партии остаются недопредставленными (табл. 3.2).
Таблица 3.2Состав Национального Совета и Совета государств, 1999 и 2019 гг.
Вечеринка
Национальный совет
Совет государств
1999
2019
1999
2019
голоса (%)
места (N)
места (%)
голоса (%)
места (N)
места (%)
места (N)
места (%)
места (N)
места (%)
SVP
22.5
44
22.0
25.6
53
26.5
7
15.2
6
13.0
SP
22.5
51
25.5
16.8
39
19.5
6
13.0
9
19.6
FDP
19.9
43
21.5
15.1
29
14.5
17
37.0
12
26.1
CVP
15.9
35
17.5
11.4
25
12.5
15
32.6
13
28.3
Зелень
5.3
9
4.5
13.2
28
14.0
0
0
5
10.9
GLPa
-
-
-
7.8
16
8.0
-
-
0
0.0
BDPb
-
-
-
2.4
3
1.5
-
-
0
0.0
LPSc
2.3
6
3.0
-
-
-
0
0
-
-
LdU
0.7
1
0.5
-
-
-
0
0
-
-
EVP
1.8
3
1.5
2.1
3
1.5
0
0
0
0.0
CSP
0.4
1
0.5
0.3
0
0.0
0
0
0
0.0
PdA/Sol.
1.5
3
1.5
1
2
1.0
0
0
0
0.0
EDU
1.3
1
0.5
1
1
0.5
0
0
0
0.0
SD
1.8
1
0.5
0.1
0
0.0
0
0
0
0.0
Lega
0.9
2
1.0
0.8
1
0.5
0
0
0
0.0
Другие
3.2
0
0.0
2.4
0
0.0
1
2.2
1
2.2
Всего
100
200
100
100
200
100
46
100
46
100
ENPV/S
5.8
5.2
6.5
5.8
3.5
4.6
Примечание: отделилась от "Зеленых" в 2007 году; отделилась от SVP в 2008 году; объединилась с FDP в 2009 году. ENPV/S = эффективное число партий по количеству голосов или мест. Источник: BFS (2020)
Совет штатов, следующий федеральному принципу равного представительства кантонов, состоит из двух членов от каждого полного кантона и одного члена от каждого полукантона. Выборы в Совет штатов отличаются от выборов в Национальный совет двумя моментами. Во-первых, кантоны сами определяют способ избрания своих представителей. До того как прямые выборы народом стали правилом в 1970-х годах, многие кантоны позволяли своим парламентам выбирать своих советников.
Во-вторых, члены почти всех кантонов избираются по принципу большинства/плюрализма. Это означает, что кандидат должен набрать не менее 50 % голосов, чтобы быть избранным, а во втором туре достаточно плюрализма. Это опять же сложно для кандидата от небольшой партии, даже если она обладает сильной личностью. С другой стороны, если партия пользуется поддержкой 50% избирателей, она может получить оба места , как это было в небольших сельских католических кантонах, которые на протяжении десятилетий были оплотом консерваторов (сегодня Христианско-демократическая партия ). Сегодня, однако, ни одна партия не получает более 40 % в кантоне. Наибольшие шансы на успех имеет совместный список двух партий, составляющий билет из двух кандидатов, которые будут избраны. Наиболее естественный альянс - между социалистами и "зелеными" (слева), между небольшими центристскими партиями, включая христианских демократов, и между либералами и национально-консервативной Швейцарской народной партией (справа). Результат можно увидеть в таблице 3.2. В 2019 году две основные центристские партии, благодаря своим билетам, получили большинство в 25 из 46 мест , имея всего около 27% электоральной силы по всей стране. В то время как социалисты пропорционально представлены в Совете государств,
