«Уходили мы из Крыма…» «Двадцатый год – прощай Россия!» - Владимир Васильевич Золотых
Проводимые правительством П.Н. Врангеля преобразования в сфере деятельности судебной власти нельзя рассматривать в отрыве от тех соответствующих преобразований, которые были осуществлены на территориях, контролируемых другими Белыми правительствами – А.В. Колчака и А.И. Деникина. Эти преобразования имели единую цель, в чем-то дополнялись и развивались их последователями.
Начало воссозданию прежней российской судебной власти было положено приказом Комитета членов Учредительного собрания (г. Самара) от 8 июня 1918 года № 1, согласно которому были восстановлены судебные палаты, окружные суды и институт мировых судей. Данный приказ предписывал возобновить судопроизводство по Судебным уставам 1864 года и согласно штатному расписанию по состоянию на 25 октября 1917 года. В судебных палатах и окружных судах также восстанавливались должности прокуроров и товарищей прокуроров.
Судебные органы в Сибири были восстановлены по решению Совета министров Временного Сибирского правительства от 6 июля 1918 года. Процесс восстановления прежних органов судебной власти шел по мере освобождения территорий от большевиков.
Все восстанавливаемые суды подчинялись Министерству юстиции. Оно руководило деятельностью судебных палат. На востоке России их было четыре – Казанская, Пермская, Омская и Иркутская. Каждая судебная палата организовывала деятельность окружных судов. Пермская судебная палата являлась вышестоящей инстанцией для Екатеринбургского, Пермского, Троицкого и Уфимского окружных судов; Омская судебная палата – для Барнаульского, Омского, Семипалатинского, Тобольского, Томского, а чуть позже – Новониколаевского окружных судов; Иркутская судебная палата – для Благовещенского, Владивостокского, Камчатского, Красноярского, Пограничного (действовавшего на КВЖД и в полосе отчуждения), Читинского и Якутского окружных судов[66].
Процесс восстановления местных судов активизировали органы местного самоуправления (городские и земские управы), а их подстегнуло само население, которое требовало вернуть волостные суды. Возрождался и институт мировых судей. До выборов все мировые судьи, члены окружных судов, судебные следователи, прокуроры, нотариусы назначались решениями Комиссариата или «по представлению Общего собрания окружного суда», или «по собственной инициативе»[67].
В Сибири был восстановлен и Правительствующий сенат.
24 декабря 1918 года Совет министров утвердил положение об открытии в Омске Временных присутствий первого и кассационного департаментов Правительствующего сената, ибо полной мере восстановить деятельность Сената пока не представлялось возможным. При этом особо оговаривалось, что новый орган будет функционировать впредь до восстановления деятельности Правительствующего сената в полном объеме. В состав Омских Временных присутствий вошли как опытные юристы, бывшие сотрудники царских правительственных учреждений, так и новые «сенаторы по назначению».
Торжественное открытие Временных присутствий Правительствующего Сената состоялось в Омске 29 января 1919 года в присутствии адмирала А.В. Колчака. В своей речи Верховный правитель России отметил важность восстановления правового государства, несмотря на сложности Гражданской войны, и подчеркнул идею правопреемственности Сената[68]. Говоря о восстановлении дореволюционных органов судебной власти в Сибири, нельзя не отметить еще одно обстоятельство – восстановление суда присяжных, а в отдельных областях (губерниях) Сибири – его первоначальное введение. Начало действия суда присяжных на территории Сибири 10 января 1919 года было подтверждено Постановлением Совета министров Российского правительства[69].
К осени 1919 года возглавляемой генералом Деникиным армией удалось установить контроль над обширной территорией южной и центральной частями России, Северного Кавказа и Левобережной Украины. Здесь высшим органом по гражданскому управлению являлось Особое совещание, в структуре которого было образовано Управление юстиции. На должность Управления юстиции был назначен В.Н. Челищев.
В апреле 1919 года по распоряжению А.И. Деникина на Дону был воссоздан Правительствующий сенат в качестве высшего судебного органа. Им стал учрежденный ранее так называемый Донской сенат, состоявший из 8 сенаторов. На юге России действовали Новочеркасская, Киевская, Одесская и Харьковская судебные палаты, а также Новочеркасский, Ставропольский, Киевский, Харьковский, Одесский и Симферопольский окружные суды[70].
В окружных судах уголовные дела рассматривались с участием присяжных заседателей. Ввиду медленного восстановления на расширяющейся территории органов местного самоуправления возникали проблемы по формированию списков присяжных заседателей. С целью устранения этих проблем Особое совещание разрешило пользоваться списками, составленными в 1917–1918 гг.[71]. В качестве временной меры было принято также решение о сокращении числа присяжных заседателей с 12 до 6. Территория, на которую распространялась юрисдикция окружного суда, делилась на участки, в каждом из них осуществлял правосудие мировой судья. Избранные органами местного самоуправления мировые судьи временно утверждались приказами А.И. Деникина и после этого начальником управления юстиции.
Сложным оставался кадровый вопрос. У Белых, впрочем, как и у Красных, не было большего выбора при разрешении кадровых проблем. У Белых в суды возвращались, прежде всего, те лица, которые ранее (до 25 октября 1917 года) занимали судейские должности. При этом возвращались к прежней работе и те судьи, которые служили у большевиков, если они только не участвовали в совершении общеуголовных преступлений.
После бурных политических событий 1917 года и периода пребывания у власти большевистского правительства в Крыму, уже Первое краевое (Крымское) правительство Сулеймана Сулькевича, сформированное в июне 1918 года, приняло меры по восстановлению судебной власти, действовавшей в дореволюционной России. Второе краевое правительство во главе с Соломоном Крымом, сформированное в ноябре 1918 года, продолжило эту политику, несмотря на все те трудности, которые были связаны с тем, что в этот период в Крыму вместе с гражданскими судами действовали военно-полевые суды стран Антанты, а также военные суды Вооруженных сил Юга России.
Правительством С. Сулькевича в качестве высшей судебной инстанции был создан Крымский правительственный сенат, который был упразднен Советом Министров Краевого правительства С.С. Крыма 4 декабря 1918 года. Вместо сената был создан Высший краевой суд. Также открывались Крымская судебная палата и окружные суды. В окружных судах уголовные дела рассматривались с участием присяжных заседателей.
На территории Крыма была восстановлена мировая юстиция. Апелляционной инстанцией по отношению к мировым судьям являлся съезд мировых судей, кассационной – Крымская судебная палата.
Изучавший историю судебных и правоохранительных органов правительства С. Крыма Д.В. Be-лигодский отметил следующее. «Реформа судебной системы в Крыму, в отличие от других видов деятельности второго краевого правительства, имела наиболее последовательный и планомерный характер, чем, очевидно, способствовало наличие на полуострове большого количества известных юристов бывшей Российской империи, особенно среди конституционных демократов. Будучи опытными теоретиками, в том числе и в области правового строительства, они реально оценили ситуацию в Крыму после отступления большевиков и приняли решение создать практически обновленную судебную систему»[72].
В апреле 1919 года Второе Крымское правительство С.С. Крыма пало, власть на несколько месяцев (до июня) вновь перешла к большевикам. 23 июня 1919 года в Севастополь вошли части Добровольческой армии А.И. Деникина.
