«Уходили мы из Крыма…» «Двадцатый год – прощай Россия!» - Владимир Васильевич Золотых
Глава четвертая
Судебная власть в Крыму. Март-ноябрь 1920 года
Одной из важнейших задач, стоявших перед новой властью Крыма, являлось установление законности и порядка, ибо из-за многочисленности прибывших деморализованных масс солдат и казаков в некоторых уездах Крымского полуострова начались неизбежные в такой ситуации грабежи и бесчинства, от которых страдало мирное население полуострова. Военное начальство первоначально закрывало глаза на эти нарушения порядка, деликатно называя грабежи «реквизициями». «Белые войска, расположенные в Евпатории и ее окрестностях, заняли все дачи, повыгоняли хозяев, порубили деревья и заборы, убивают людей и хозяйничают, как в завоеванной стране», – писала об этом времени одна одесская газета[62]. Пьянство, самоуправство, грабежи и даже убийства стали чуть ли не обычным явлением в местах стоянок воинских частей. Командиры дивизий и корпусов пытались как-то бороться с этими бесчинствами, но безуспешно…
Главная политическая цель вообще всех Белых правительств заключалась в восстановлении дореволюционных институтов государственной власти, в том числе и власти судебной. Восстанавливалась именно та судебная системы, которая была образована в ходе Судебной реформы 1864 года и сложилась к 1917 году.
Во главе Судебной системы дореволюционной России стоял Правительствующий сенат. Он являлся единственным в стране Верховным кассационным судом. В его составе действовали уголовный и гражданский кассационные департаменты, которые были призваны обеспечивать единство судебной практики, «охранять правила и обряды судопроизводства». В губерниях действовали две независимые друг от друга судебные системы: мировая юстиция и система общих судебных установлений.
Органы мировой юстиции были образованы в следующем порядке. Все губернии разделялись на мировые округа, которые, в свою очередь, делились на мировые участки. Как правило, мировые округа составляли отдельный уезд с находящимися в нем городами. В каждом участке осуществлял правосудие один мировой судья – участковый.
Мировому судье были подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых наказание не превышало 1 года лишения свободы, а также гражданские дела с суммой иска до 500 рублей (позже – до 1500 рублей).
Мировой суд был призван воплотить в жизнь отвечавшую нуждам и чаяниям народа мечту «о суде скором, правом и милостивом и равном для всех». Поскольку, как считали «отцы» Судебной реформы, «малодоступность суда приближается к полному отсутствию судебной защиты»[63], мировой суд должен был открыть доступ к правосудию широким слоям общества, обеспечить быстрое и справедливое рассмотрение мелких уголовных и гражданских дел выборными, пользующимися доверием населения судьями.
«Высшей мировой инстанцией» – второй инстанцией для дел, рассмотренных мировыми судьями, являлся съезд мировых судей – собрание как почетных, так и участковых мировых судей каждого мирового округа. Съезд мировых судей рассматривал жалобы на решения мировых судей округа в порядке апелляционного производства. Председательствовал на съезде один из мировых судей, избранный съездом.
Третьей инстанцией для мировой юстиции был Правительствующий сенат – Верховный кассационный суд России[64].
Второй судебной системой в губерниях, как уже отмечалось, стала система общих судебных установлений. Эту систему также составляли два звена: окружные суды и судебная палата. На начало XX века всего в России было создано 106 окружных судов и 14 судебных палат.
Юрисдикция окружного суда распространялась на территорию округа, в состав которого входило несколько уездов. Границы округа определялись в зависимости от численности населения и количества возникающих на соответствующей территории дел. Окружные суды рассматривали уголовные и гражданские дела, не входившие в компетенцию мирового судьи. Уголовные дела о преступлениях, за которые в законе было предусмотрено наказание в виде лишения свободы с поражением в правах, рассматривались Окружным судом с участием присяжных заседателей[65]. Все иные уголовные дела, а также гражданские дела рассматривались в составе трех судей, один из которых председательствовал в заседании.
При окружных судах состояли призванные способствовать отправлению ими правосудия: а) судебные следователи; б) должностные лица прокуратуры, осуществлявшей функции надзора за уголовным преследованием; в) частные поверенные – вторая, низшая (после присяжных поверенных) категория адвокатов, введенная Судебной реформой 1864 года «с целью вытеснения ускользающих ото всякого контроля жуликоватых ходатаев по чужим делам»; г) судебные приставы; д) нотариат; е) канцелярия, рассыльные, архив, касса. Вышестоящей инстанцией по отношению к окружным судам являлась судебная палата.
Судебные палаты были образованы по одной в каждом особом судебном округе. В состав такого округа, на территорию которого распространялась юрисдикция судебной палаты, входило несколько губерний или областей и, соответственно, несколько окружных судов.
Для рассмотрения уголовных дел судебная палата наделялась полномочиями суда первой и апелляционной инстанций. В качестве суда первой инстанции судебная палата рассматривала уголовные дела о государственных и должностных преступлениях.
В качестве суда второй (апелляционной) инстанции судебная палата выступала по уголовным делам, рассмотренным окружным судом без участия присяжных заседателей, а также по всем гражданским делам, рассмотренным в окружном суде. Решения, вынесенные окружными судами (с участием присяжных заседателей) и судебными палатами, в порядке обжалования пересматривались в Правительствующем сенате.
На началах Судебной реформы 1864 года была основана и военная юстиция. Ее систему составляли три судебные инстанции: полковой, военно-окружной и Главный военный суды. Полковые суды назначались командирами частей и состояли из председателя и двух членов. В их ведении находились дела рядовых и унтер-офицеров. Военно-окружные суды рассматривали дела офицеров и особо важные дела рядовых и унтер-офицеров. В их состав входили председатель, постоянные и временные члены. Председатель и постоянные члены суда назначались военным министром, а временные – командующим войсками военного округа сроком на 4 месяца. Аналогичным был состав и Главного военного суда, который был открыт в 1868 году. Разница заключалась в том, что временные члены этого суда назначались лично императором из генералов столичного гарнизона. На военном флоте, соответственно, вводились экипажные, военно-морские суды (при главных портах) и Главный военно-морской суд.
В условиях военного времени должны были действовать военно-полевые суды, при воинских частях – постоянные военно-судебные комиссии.
Сложившаяся к концу XIX – началу XX веков российская судебная система и основные начала судопроизводства, как и вся политическая система государства, подверглись существенным изменениям весной 1917 года и окончательному развалу – после прихода к власти большевиков. Советская власть открыто заявила об упразднении «буржуазных» судов и замене их судами «пролетарскими». В ходе Гражданской войны в стране отмечался значительный рост преступности. На фоне общеуголовной криминальной обстановки резко стала проявляться картина политических преступлений, что было обусловлено противостоянием «Красных» и «Белых», ведущих непримиримую военно-политическую борьбу.
Перед правительственными органами белых одной из важнейших проблем, требующих решения, являлась задача установления законности и правопорядка на занимаемых ими территориях. И значительную роль в разрешении этой задачи были призваны сыграть суды.
Восстановление судебной власти, определение ее статуса
