Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный)
Общее собрание членов СРО арбитражных управляющих может быть проведено путем заочного голосования. В таком случае участвующими в его проведении считаются все члены СРО, а принятие решений осуществляется большинством от их общего числа, за исключением тех вопросов, решение которых осуществляется квалифицированным большинством независимо от формы проведения собрания.
Определение периодичности проведения общего собрания членов СРО относится к компетенции СРО и должно быть закреплено в уставе. Обязательным требованием является проведение его не реже одного раза в год.
4. В соответствии с п. 6, 7 комментируемой статьи устанавливаются требования к составу и определяется компетенция коллегиального органа управления СРО арбитражных управляющих, осуществляющего общее руководство деятельностью СРО, за исключением решения вопросов, отнесенных к компетенции высшего органа управления СРО – общего собрания членов СРО. Создание данного органа предусматривается и в соответствии со ст. 15 Закона о СРО, а ст. 17 указанного Закона определяет особенности правового статуса данного органа.
Общим требованием, предъявляемым к составу коллегиального органа управления СРО, является его формирование из числа физических лиц, т.е. деятельность юридических лиц в качестве членов такого органа управления СРО не допускается. Согласно рассматриваемой норме в состав постоянно действующего коллегиального органа управления СРО входят физические лица – арбитражные управляющие члены СРО, а также лица, не являющиеся ее членами. Участие в составе лиц, на являющихся членами СРО, предусматривается и в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о СРО, который использует в их отношении иной термин – «независимые члены». Причем участие независимых членов в составе коллегиального органа управления СРО является обязательным, что прямо предусмотрено нормой ч. 2 ст. 17 Закона о СРО – независимые члены должны составлять не менее одной трети членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. В отношении СРО арбитражных управляющих нормы п. 6 комментируемой статьи предусматривают не только иное наименование указанных лиц, но и иную «квоту» – лица, не являющиеся членами СРО (независимые члены) не могут составлять более 25% от числа членов ее коллегиального органа.
Дополнительно к нормам комментируемой статьи положениями Закона о СРО устанавливаются требования к кандидатурам независимых лиц, не являющихся членами СРО, в целях их участия в работе ее коллегиального органа управления. В частности, п. 2 – 4 ст. 17 указанного Закона предусматривается, что независимыми членами считаются лица, которые не связаны трудовыми отношениями с СРО, ее членами. Кроме того, независимый член постоянно действующего коллегиального органа управления СРО предварительно в письменной форме обязан заявить о конфликте интересов, который влияет или может повлиять на объективное рассмотрение вопросов, включенных в повестку заседания постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, и принятие по ним решений и при котором возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью указанного независимого члена и законными интересами СРО, которое может привести к причинению вреда этим интересам. В случае нарушения независимым членом постоянно действующего коллегиального органа управления СРО обязанности заявить о конфликте интересов и причинения в связи с этим вреда законным интересам СРО, которые подтверждены решением суда, общее собрание членов СРО принимает решение о досрочном прекращении полномочий независимого члена.
Среди особых требований комментируемого Закона в отношении членов коллегиального органа управления является запрет на включение в их состав государственных и муниципальных служащих, а также установление минимального состава в пределах семи человек. Вопросы определения количественного состава постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, порядка и условий его формирования, деятельности, принятия им решений отнесены к ведению самой СРО, что подразумевает необходимость регламентации данных вопросов в уставе или иных внутренних документах СРО.
В соответствии с п. 2 и 6 ч. 3 ст. 16 Закона о СРО и п. 4 комментируемой статьи избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов, а также утверждение отчета постоянно действующего коллегиального органа управления СРО относятся к исключительной компетенции общего собрания членов СРО.
К числу вопросов, отнесенных к компетенции коллегиального органа управления СРО, относятся:
1) утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности, внесение в них изменений. В соответствии со ст. 4 Закона о СРО под стандартами и правилами СРО понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО. Стандарты и правила СРО должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами СРО могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида. Тем самым СРО делегируются государственные публично-правовые полномочия по нормативному регулированию предпринимательской и профессиональной деятельности, что является одним из проявлений административной реформы, предполагающей ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и профессиональной деятельности. Также устанавливается, что стандарты и правила СРО должны: соответствовать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов членов СРО, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО; устанавливать запрет на осуществление членами СРО деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, а также требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена СРО либо деловой репутации СРО.
Кроме того, внутренние стандарты профессиональной деятельности СРО должны соответствовать федеральным стандартам. Полномочия по выработке федеральных стандартов профессиональной деятельности арбитражных управляющих принадлежат Национальному объединению СРО арбитражных управляющих (п. 9 ст. 26.1 комментируемого Закона), которые в последующем приобретают юридическую силу с даты их утверждения регулирующим органом (п. 4 ст. 29 Закона);
2) принятие решения о приеме лица в члены СРО или об исключении из членов СРО по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом и уставом некоммерческой организации. Основаниями приема арбитражных управляющих в члены СРО является соответствие их обязательным условиям членства в СРО, к которым относятся (п. 2 ст. 20 Закона):
наличие высшего профессионального образования;
наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО;
сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.
К числу обязательных условий членства в СРО относятся также наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным ст. 24.1 Закона требованиям, внесение членом СРО установленных ею взносов, в том числе в компенсационный фонд СРО (п. 3 ст. 20 Закона).
Основанием исключения арбитражного управляющего из числа членов СРО является нарушение:
условий членства в СРО;
требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
Основанием для рассмотрения вопроса об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО арбитражных управляющих является рекомендация об исключении лица из членов СРО органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия (п. 13 комментируемой статьи).
