Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный)
К числу обязательных условий членства в СРО относятся также наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным ст. 24.1 Закона требованиям, внесение членом СРО установленных ею взносов, в том числе в компенсационный фонд СРО (п. 3 ст. 20 Закона).
Основанием исключения арбитражного управляющего из числа членов СРО является нарушение:
условий членства в СРО;
требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
Основанием для рассмотрения вопроса об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО арбитражных управляющих является рекомендация об исключении лица из членов СРО органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия (п. 13 комментируемой статьи).
Кроме того, предполагается, что в рамках реализации данных полномочий коллегиальный орган управления принимает решения и о добровольном выходе арбитражного управляющего из числа его членов на основании поданного заявления. Например, ст. 20.5 Закона предусматривается решение о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации как основание для освобождения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
Информация о лицах, исключенных из членов СРО арбитражных управляющих, должна быть размещена на сайте СРО в сети «Интернет», а также направлена органу по контролю (надзору) в течение 14 дней с даты принятия такого решения (п. 1, 3 ст. 22.1 Закона);
3) утверждение правил осуществления контроля за соблюдением членами СРО требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности. Правовой основой осуществления контроля за членами СРО является ст. 9 Закона о СРО, кроме того, на настоящий момент в части, не противоречащей комментируемому Закону, действуют Правила проведения СРО арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов, утв. постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 366[99], которые согласно их п. 1 определяют основания и порядок проведения СРО арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов в качестве арбитражных управляющих, а также права и обязанности арбитражных управляющих при проведении СРО проверки их деятельности.
Контроль за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности проводится работниками соответствующего структурного подразделения СРО. Создание органа, осуществляющего контроль за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности, является обязательным условием для наделения некоммерческой организации статусом СРО арбитражных управляющих (п. 2 ст. 21, п. 9 комментируемой статьи);
4) создание специализированных органов СРО, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности. В соответствии с п. 9 комментируемой статьи к специализированным органам СРО арбитражных управляющих, создаваемых для реализации ею своих прав и обязанностей, относятся следующие органы:
по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;
по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;
по осуществлению контроля за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
5) назначение аудиторской организации для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности СРО, принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного органа СРО;
6) представление общему собранию членов СРО кандидата или кандидатов для назначения на должность единоличного исполнительного органа СРО;
7) установление квалификационных требований к руководителю органа, осуществляющего контроль за деятельностью членов СРО в качестве арбитражных управляющих в деле о банкротстве.
Помимо перечисленных вопросов в компетенцию коллегиального органа управления в соответствии с уставом СРО могут быть переданы такие вопросы общего собрания его членов, как:
1) назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа СРО, досрочное освобождение такого лица от должности;
2) утверждение сметы СРО, внесение в нее изменений, утверждение годовой бухгалтерской отчетности СРО.
Помимо этого в соответствии с п. 14 комментируемой статьи к полномочиям коллегиального органа отнесено рассмотрение жалоб на решение органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия.
В соответствии с п. 19 ст. 25.1 Закона устанавливается, что в обязанности коллегиального органа также входит утверждение инвестиционной декларации компенсационного фонда СРО.
5. Согласно п. 8 комментируемой статьи к компетенции исполнительного органа СРО, осуществляющего текущее руководство деятельностью СРО, относятся любые вопросы хозяйственной и иной деятельности СРО, которые не отнесены к компетенции общего собрания членов СРО и ее постоянно действующего коллегиального органа управления. Данная норма основана на общей норме п. 2 ст. 30 Закона о некоммерческих организациях, согласно которой к компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную названным Законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации. Аналогичные положения содержатся и в ст. 18 Закона о СРО. При этом в соответствии со ст. 30 Закона о некоммерческих организациях исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Вместе с тем в отношении СРО арбитражных управляющих устанавливается, что система органов управления СРО арбитражных управляющих включает единоличный исполнительный орган, но не коллегиальный.
Исполнительный орган СРО подотчетен общему собранию его членов. Вопрос о назначении и досрочном прекращении полномочий исполнительного органа СРО относится к исключительной компетенции общего собрания членов СРО и не может быть передан коллегиальному органу управления СРО.
Представление общему собранию членов СРО кандидата или кандидатов для назначения на должность единоличного исполнительного органа СРО является полномочием коллегиального органа управления СРО. Кроме того, в соответствии с п. 15 комментируемой статьи устанавливается, что лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа СРО арбитражных управляющих, а также работники СРО не вправе быть арбитражными управляющими.
6. В пункте 9 комментируемой статьи содержится перечень органов, создаваемых СРО арбитражных управляющих в целях реализации своих прав и обязанностей и не являющихся органами управления. Необходимо отметить, что создание данных органов в соответствии с п. 2 ст. 21 Закона является основанием для включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. К числу таких органов относятся следующие органы:
по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;
по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;
по осуществлению контроля за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности. Установление квалификационных требований к руководителю данного органа в соответствии с п. 7 комментируемой статьи относится к компетенции коллегиального органа управления.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о СРО создание специализированных органов СРО осуществляется коллегиальным органом управления СРО. Специализированные органы СРО осуществляют свои функции самостоятельно. Функциональная специализация в деятельности органов СРО выступает гарантией, обеспечивающей осуществление СРО возложенных на нее функций, в том числе государственных публично-правовых функций, делегированных СРО. При этом п. 15 комментируемой статьи устанавливается, что работники СРО, реализующие полномочия специализированных органов, не вправе быть арбитражным управляющими.
