Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный)
7. Согласно комментируемому Закону детально регламентирована деятельность только одного из трех создаваемых в обязательном порядке специализированных органов СРО – органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия (п. 11 – 14 комментируемой статьи). Регламентация деятельности иных специализированных органов СРО осуществляется в соответствии с внутренними документами, которые утверждаются коллегиальным органом управления в соответствии с комментируемым Законом, а также иными федеральными законами и нормативными актами.
Так, в соответствии со ст. 45 Закона устанавливается порядок утверждения арбитражного управляющего в процедурах банкротства, нормы которой определяют порядок и сроки представления кандидатур арбитражных управляющих и информации о них в арбитражный суд в целях их утверждения. Положения данной статьи определяют порядок функционирования органа по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве.
8. Порядок проведения контроля СРО за осуществлением своими членами предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования, утверждается коллегиальным органом управления (п. 7 комментируемой статьи). В соответствии с п. 11 ст. 26.1 Закона предусматривается, что Национальным объединением СРО арбитражных управляющих разрабатываются федеральные стандарты в части проведения проверки СРО деятельности своих членов арбитражных управляющих. После утверждения регулирующим органом данные стандарты приобретают обязательный характер.
Общие требования к осуществлению контроля за членами СРО устанавливаются также нормами ст. 9 Закона о СРО, в соответствии с которым контроль за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности проводится СРО путем проведения плановых и внеплановых проверок. При этом член СРО обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу СРО в порядке, определяемом СРО.
Предметом плановой проверки является соблюдение членами СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО. Продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Вместе с тем необходимо учитывать, что максимально возможный срок проведения плановой проверки не установлен.
Основанием для проведения СРО внеплановой проверки может являться направленная в СРО жалоба на нарушение членом СРО требований стандартов и правил СРО либо иные основания, предусмотренные уставом СРО. При этом в ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.
В случае выявления нарушения членом СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.
Информация о датах и результатах проведенных СРО проверок деятельности ее членов подлежит размещению на официальном сайте СРО в сети «Интернет» в течение 14 дней с даты возникновения соответствующей информации (п. 1 ст. 22.1 Закона).
9. Пункт 10 комментируемой статьи устанавливает, что внутренними документами, компетенция по утверждению которых отнесена к полномочиям общего собрания членов СРО (п. 4 комментируемой статьи), должны быть утверждены следующие документы:
порядок рассмотрения жалоб на действия членов СРО арбитражных управляющих;
порядок рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
меры дисциплинарного воздействия за нарушение комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
10. Полномочия органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия и порядок их реализации регламентированы п. 11 – 14 комментируемой статьи, ст. 10 Закона о СРО, а также внутренними документами СРО арбитражных управляющих, утверждаемыми общим собранием ее членов (п. 4 комментируемой статьи).
По общим правилам, установленным комментируемыми нормами, орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия рассматривает дела:
о нарушении членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
о применении мер дисциплинарного воздействия к арбитражным управляющим.
Основаниями возбуждения указанной категории дел являются:
материалы проверки, проведенной органом по контролю за членами СРО арбитражных управляющих, в случае выявления нарушений требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
жалобы на действия членов СРО арбитражных управляющих.
Согласно п. 8 ст. 9 Закона о СРО в случае выявления нарушения членом СРО организации требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.
Кроме того, жалоба на нарушение членом СРО требований стандартов и правил СРО согласно ч. 4 ст. 9 Закона о СРО может являться основанием для проведения СРО внеплановой проверки. Исходя из того что обязанность по рассмотрению жалоб возложена на орган СРО по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия, в полномочия данного специализированного органа СРО входит и решение вопроса о проведении внеплановой проверки.
11. Пункт 12 комментируемой статьи содержит обязательное требование к процедуре рассмотрения специализированным органом СРО арбитражных управляющих по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия жалоб на действия членов СРО: при рассмотрении жалоб на заседания указанного специализированного органа СРО должны приглашаться лица, направившие такие жалобы, а также члены СРО, в отношении которых рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия. Данное положение является гарантией защиты прав и законных интересов указанных лиц и наделения правом давать объяснения по существу рассматриваемых вопросов и представлять документы. Закрепленный комментируемой нормой порядок предполагает заблаговременное извещение лиц, лица, приглашаемых на заседание специализированного органа СРО, о времени и месте заседания.
12. В пункте 13 комментируемой статьи приведен открытый перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут применяться специализированным органом СРО по итогам рассмотрения дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия. Утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, а также порядка рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности относится к компетенции общего собрания членов СРО.
К числу мер дисциплинарного воздействия в соответствии с комментируемой статьей относятся:
1) вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;
2) вынесение члену СРО предупреждения с оповещением об этом публично в порядке, установленном ст. 22.1 Закона;
3) наложение на члена СРО штрафа, размер которого утверждается в соответствии с внутренними документами СРО. При этом согласно п. 9 ст. 10 Закона о СРО денежные средства, полученные СРО в результате наложения на члена СРО штрафа, подлежат зачислению в компенсационный фонд СРО;
4) рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;
5) иные установленные внутренними документами СРО меры.
Данный перечень является аналогичным перечню, содержащемуся в п. 4 ст. 10 Закона о СРО. Прежде всего обращает на себя внимание тот факт, что перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут применяться к членам СРО, является открытым – СРО могут быть установлены и иные меры, нежели прямо указанные в п. 13 комментируемой статьи. С учетом требования нормы ч. 5 ст. 4 Закона о СРО, устанавливающей, что стандарты и правила СРО должны предусматривать меры дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО за нарушение данных стандартов и правил, иные меры дисциплинарного воздействия должны устанавливаться в указанных документах. Вместе с тем меры дисциплинарного воздействия могут быть предусмотрены и в иных документах СРО, например в самом уставе СРО.
