Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
Представляется, что юридический процесс – это разновидность процедур, причем наиболее совершенная. Процедура властной государственной деятельности становится ее наиболее совершенной формой – юридическим процессом, когда она регулируется общими правилами, правовыми нормами и, что очень важно, регулируется полно, детально. Наличие отдельных и даже ряда процессуальных норм еще не превращает официальную процедуру в юридический процесс. Диалектическое превращение количества в качество происходит тогда, когда возникает развернутая регламентация властной деятельности системой процессуальных норм. Так, за последние годы возникли избирательный, законодательный, бюджетный процессы, а также процесс конституционного правосудия.
В юридической литературе уже давно говорилось о существовании законодательного процесса в СССР, в России. Но сравнение процедуры принятия законов при Советской власти с нынешней позволяет лучше понять, что такое квазипроцесс и подлинный юридический процесс.
Превращение деятельности субъектов государственной власти в упорядоченный процесс принятия решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм. Наличие развернутого процессуального законодательства – важный признак юридического процесса, поскольку соответствующие правила закрепляют оптимальные технологии осуществления публичной властной деятельности, алгоритмы ее функционирования.
Процессуализация способствует также унификации властных процедур, повышению их гласности. Развитие процессуального законодательства – это один из важнейших путей реализации основного принципа правового государства – подчинение власти праву.
Кроме того, процессуальные нормы информируют невластных субъектов о порядке решения вопросов, закрепляют гарантии реализации их прав и законных интересов, право на защиту. Соответственно объекты властного воздействия превращаются в субъектов процессуальных правоотношений.
Как родовая общность сложная система юридического процесса состоит из множества элементов. Их группировка может быть проведена по разным критериям.
Нормы действующего законодательства, многочисленные работы ученых дают основания для широкого понимания юридического процесса.
По содержанию деятельности его можно поделить на три группы :
правотворческие;
правонаделительные;
юрисдикционные процессы.
По субъекту властной деятельности выделяются четыре родовых общности процессов:
прямого народовластия (избирательный, проведение референдумов);
законодательные;
административно-процессуальной деятельности (административный процесс);
правосудия.
Многие ученые признают существование административного процесса. Корректнее говорить об административно-процессуальной деятельности.
Процессуальное право регулирует следующие основные элементы властной деятельности:
цели деятельности;
принципы деятельности;
круг участников процессуальных отношений, их права и обязанности («процессуальные роли»);
подведомственность дел, отдельных вопросов, действий;
систему процессуальных действий, их последовательность, стадии;
в каких документах и как фиксируются властные акты, принимаемые в ходе решения юридических дел (в том числе и правотворческих);
сроки совершения процессуальных действий;
виды и источники доказательств;
обнародование результатов процессуальной деятельности;
гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованности принимаемых актов, в том числе процессуальные и иные санкции за нарушение соответствующих правил;
правила возмещения расходов, связанных с осуществлением процессуальных действий (лицензирования, рассмотрения дела о нарушении таможенных правил и др.).
Названные элементы – конструктивные части процессуальной формы. Вместе они образуют содержание процессуальной формы, ядро процессуального законодательства. Таким образом, процессуальная форма – это система процессуальных норм, закрепляющих совокупность требований, предъявляемых к действиям участников процесса, соблюдение которых способствует принятию эффективных властных актов и их исполнение. Она может быть полной, особой и упрощенной.
15.2 Административные процессы
В научной и учебной литературе говорится об административном процессе как властной деятельности государственных органов исполнительной власти (государственной администрации), осуществляемой в рамках административно-процессуальных форм и состоящей в решении конкретных юридических дел (принятие инструкции, призыв на военную службу, наложение штрафа и др.).
Административные процессы регулируются административным правом. Эта деятельность разнообразна и заключается в следующем:
принимаются нормативные акты, причем нормативных административных актов издается намного больше, чем принимается законов;
государственная администрация, как и суды, занимается юрисдикционной деятельностью: решает споры, применяет меры принуждения и, в частности, привлекает к административной и дисциплинарной ответственности;
государственная администрация очень много внимания уделяет оперативно-распорядительной, правонаделительной работе. Она выдает лицензии, принимает на службу, распределяет бюджетные и иные материальные средства и т. д.
Такие разные виды деятельности не могут находиться в рамках одного процесса. Единая административно-процессуальная форма не может удовлетворить потребности и правотворчества, и правонаделения, и юрисдикции. Правосудие, судопроизводство, хотя оно и намного меньше по объему деятельности, и является только юрисдикцией – это несколько процессов: уголовный, гражданский, арбитражный, конституционный.
Понятия «судопроизводство», «административный процесс» – это родовые общности, которые объединяют по нескольку видов процессов. И подобно тому, как существует группа судебных процессов, группа конституционных процессов, складывается и активно развивается группа административных процессов.
Обладая всеми признаками юридических процессов, административные процессы в то же время имеют ряд особенностей :
это властная, целенаправленная деятельность субъектов государственной исполнительной власти. Судьи, когда они рассматривают дела об административных правонарушениях, осуществляют правосудие (судопроизводство);
властная деятельность государственной администрации направлена на решение в соответствии с законами конкретных дел, порученных ей;
важнейшим результатом административной деятельности является акт государственной администрации;
властная деятельность государственной администрации полно, детально, четко регулируется административным правом, а точнее – его административно-процессуальными нормами;
административные процессы, как правило, с точки зрения их процессуальной формы более просты.
Последнюю особенность в административном процессе можно признать менее сложной, менее гласной, чем судопроизводство [51] . К особенностям административных процессов относятся возможность устного ведения дела, допустимость заочного рассмотрения дела, недостаточное использование принципа состязательности.
...Административные процессы – это властная деятельность государственной администрации, осуществляемая в рамках административно-процессуальной формы и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов.
...Административно-правотворческий процесс – деятельность государственной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно-процессуальными нормами.
Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс – деятельность субъектов государственной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в порядке, установленном административно-процессуальными нормами.
...Административно-юрисдикционный процесс – деятельность субъектов государственной исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме.
Все названные процессы можно объединить единым названием: административно-процессуальная деятельность . Понятия административная деятельность и административно-процессуальная деятельность соотносятся как целое и часть. Не вся административная деятельность является административно-процессуальной.
