Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных средств. Она может осуществляться, когда нет уголовного дела, когда уголовное дело возбуждено и когда дело окончено, прекращено.
На территории Российской Федерации правом заниматься такой деятельностью наделены оперативные подразделения (спецслужбы):
органов внутренних дел (уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями и др.);
органов федеральной службы безопасности (контрразведки, по борьбе с терроризмом и др.);
Федеральной службы охраны РФ;
таможенных органов;
Службы внешней разведки РФ;
Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России);
Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСНК России).
В ходе оперативно-розыскной деятельности осуществляются следующие оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ):
опрос граждан (без составления протоколов);
наведение справок;
сбор образцов для сравнительного исследования (например, волос, проб крови);
проверочная закупка (например, для выявления использования кассовых аппаратов);
исследование предметов и документов (для выявления следов, отпечатков, подделок, адресатов и т. д.);
наблюдение, которое может быть наружным и стационарным с использованием технических средств;
отождествление личности, т. е. сравнение данных о конкретном гражданине с информацией о разыскиваемых лицах;
обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств, которое, как правило, состоит в негласном осмотре названных объектов;
контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
прослушивание телефонных переговоров;
контролируемая поставка (она может быть организована самими оперативниками либо они могут осуществлять наблюдение за незаконной поставкой, например, оружия, о которой им стало известно);
оперативный эксперимент (например, использование помеченных денег для взятки);
оперативное внедрение. В борьбе с преступностью, особенно организованной, оперативное внедрение агентов и использование информаторов (осведомителей) – необходимое средство, давно применяемое спецслужбами;
снятие информации с технических каналов связи.
Осведомители могут действовать на общественных началах, бесплатно из идейных побуждений, с целью устранения конкурентов, мести и т. д. Их работа может оплачиваться в соответствии с контрактами (административными договорами) между ними и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В преступные сообщества могут внедряться и штатные сотрудники спецслужб (сексоты).
Порядок, способы осуществления оперативно-розыскных мероприятий регулируются негласными ведомственными нормативными актами. Негласными являются и планы оперативных разработок, их объекты, большая часть полученной информации.
Результаты проведения таких мероприятий должны быть использованы для:
решения вопросов о допуске лиц к определенным видам деятельности,
розыска лиц, пропавших без вести,
пресечения преступной деятельности,
возбуждения уголовных дел,
в следственной и судебной деятельности,
в случаях и в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Специфика деятельности спецслужб состоит и в том, что на основании федерального закона они:
нарушают конституционные права;
не знакомят лиц с соответствующей информацией, а граждане, как правило, не могут защищать свои права, потому что не знают, что они стали объектами оперативных разработок;
в сферу оперативно-розыскной деятельности попадают лица, которые звонили, писали, встречались с проверяемым. Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться в отношении неопределенного числа граждан, поскольку задачей этой деятельности является выявление преступных связей проверяемого, сбор всей необходимой информации о нем. Поэтому спецслужбы располагают информацией о частной жизни многих граждан, не причастных к преступной деятельности, и обязаны не допускать ее «утечки»;
как правило, оперативные работники являются сотрудниками правоохранительных органов и наделены полномочиями применять специальные меры пресечения (физическую силу, дубинки и наручники, огнестрельное оружие), а также осуществлять задержание, составлять протоколы.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости защиты конституционных прав граждан, создании системы гарантий, способствующих строгому соблюдению законности спецслужбами. И закон очень много внимания уделяет гарантиям ее законности.
Во-первых, это четкое закрепление перечня государственных органов, оперативные подразделения которых могут заниматься оперативно-розыскной деятельностью в отношении граждан.
Во-вторых, наличие в законе исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий.
В-третьих, четкое закрепление в законе оснований для проведения таких мероприятий.
Четвертой гарантией прав граждан является содержащееся в законе запрещение субъектам, занимающимся оперативно-розыскной деятельностью, без согласия граждан разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя и которые стали известными в процессе проведения соответствующих мероприятий, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Пятой и одной из самых важных гарантий служит предварительный судебный контроль за рядом оперативно-розыскных мероприятий. На основании Конституции России законом четко установлено, что проведение мероприятий, которые ограничивают права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения.
Глава 15. АДМИНИСТРАТИВНО– ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
15.1 Понятие и виды юридического процесса
Если исходить из общего понятия процесса как последовательной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо [49] , то можно выделить его типы: химические, биологические, социальные и др. Среди социальных существуют такие родовые общности, как производственные, творческие, юридические и иные процессы. А по другому критерию различают управляемые (организованные) и стихийные (миграционные, рыночные и др.) процессы.
Юридический процесс характеризуется следующими признаками:
это сознательная, целенаправленная деятельность;
она предполагает реализацию властных полномочий субъектами публичной власти;
она состоит в последовательном совершении ряда предусмотренных правом действий (процессуальных действий);
она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, наказание виновного и др.);
она документируется: промежуточные и окончательные итоги процесса отражаются в официальных документах;
она осуществляется в процессуальной форме, т. е. имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами. Эти нормы регулируют процессуальный режим властной деятельности, решения конкретных дел – разновидность правовых режимов.
Конечно, это очень широкое понимание юридического процесса, но оно все же не включает некоторые виды юридической деятельности, например договорную, делопроизводство.
Юридический процесс – это деятельность, осуществляемая в определенном порядке. Порядок, процедура, процессуальная форма – это хотя и очень важная черта процесса, но она только лишь способ упорядочения главного – властной деятельности.
Принятие решений – правовой фокус процессуальной деятельности. В избирательном, правотворческом и иных процессах принятием акта данный процесс и завершается, или это служит основой для начала другого процесса. Но в ряде процессов (гражданском, административно-юрисдикционном и др.) принятый акт должен быть исполнен.
Можно говорить о юридическом процессе как о властной деятельности субъектов публичной (государственной и муниципальной) власти. Но участниками процессуальных отношений являются и невластные субъекты, интересы которых затрагивает осуществление власти, свидетели и др.
Сторонники понимания юридического процесса только как юрисдикционной деятельности всякую иную урегулированную правом деятельность называют процедурой. Возникает вопрос, как соотносятся эти понятия. «Процедура – официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-либо» [50] . В законах и иных правовых актах широко используется термин «процедура» (например, постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановке на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 68 Таможенного кодекса РФ «Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц»). Это более широкое понятие, чем юридический процесс: она может быть и при ведении неюридических дел (свадебная, дипломатическая и др.). Поэтому нередко говорят о судебной процедуре.
