Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
Только после указанных процедур такие акты можно направлять для исполнения. Не вступившие в силу акты применяться не могут.
В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России.
Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим его. Он же устанавливает порядок вступления данного акта в силу.
Центральные федеральные органы специальной компетенции обязаны в 10-дневный срок направлять в Минюст России запрашиваемые нормативные правовые акты и ежемесячно представлять ему перечни изданных актов.
Минюсту России поручено передавать сведения о нормативных правовых актах, незаконно применяемых без государственной регистрации, а также об актах, признанных Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ не соответствующими законодательству, в средства массовой информации.
Минюст России в случае обнаружения несоответствия действующего нормативного акта, а также акта, не прошедшего государственную регистрацию, Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ представляет в Правительство предложение об отмене или приостановлении действия такого акта.
Административные регламенты
Правительство РФ 11 ноября 2005 г. приняло постановление «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)».
Этот порядок устанавливает требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
При разработке административных регламентов федеральный орган исполнительной власти предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ;
в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа «одного окна», использование межведомственных согласований при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации;
Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности государственных услуг, устанавливаемых стандартами государственных услуг.
Если в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) участвуют несколько федеральных органов исполнительной власти, административный регламент утверждается их совместным приказом.
Министр утверждает по представлению руководителя подчиненной ему федеральной службы, федерального агентства административные регламенты исполнения государственных функций и административные предоставления государственных услуг.
13.5 Правовые акты государственных органов субъектов Федерации
В системе правовых актов России особое место занимают акты государственной администрации субъектов Федерации. Во многих субъектах приняты специальные законы, определяющие систему и виды их правовых актов (например, действуют законы «О правовых актах Свердловской области», «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края»).
К актам государственной администрации субъекта Федерации относятся:
акты главы исполнительной власти – указы президента, постановления и распоряжения губернатора или главы администрации;
акты высшего исполнительного органа государственной власти общей компетенции – постановления и распоряжения правительства;
акты органов исполнительной власти специальной компетенции – приказы, постановления, распоряжения, указания министерств, государственных комитетов, департаментов, управлений;
акты территориальных органов исполнительной власти – постановления, распоряжения, приказы;
акты руководителей иных государственных органов – приказы и распоряжения председателя контрольно-счетной палаты, председателя избирательной комиссии, председателя уставного суда.
Указы президентов республик, губернаторов областей, краев являются в основном нормативными, но зачастую и они содержат решения оперативно-распорядительного характера (о назначении на должность, применении мер поощрения и взыскания).
Акты главы исполнительной власти субъекта Федерации, затрагивающие права и обязанности граждан, вступают в силу со дня их официального опубликования, а, например, в Свердловской области – на следующий день после опубликования, если в самом акте не предусмотрен иной срок.
Правительственные акты субъектов Федерации во многом имеют те же признаки, что и акты Правительства РФ. Но это не относится к правительствам, которые являются совещательными органами в составе администрации. Роль правительственных актов еще более возрастает там, где президент или губернатор непосредственно возглавляют правительство. Постановления правительства – это акты общего значения, имеющие, как правило, нормативный характер и принимаемые по наиболее важным вопросам в коллегиальном порядке на заседаниях правительства. Решения по оперативным или другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Распоряжения подписываются председателем правительства и заместителями председателя правительства по подведомственным им вопросам.
Так, согласно ст. 19 закона г. Москвы «О правительстве Москвы» правительственные акты делятся на акты правительства – постановления правительства, и акты членов правительства – распоряжения премьера правительства и его заместителей.
Правительственные акты могут быть отменены или приостановлены главой исполнительной власти субъекта Федерации в случае их противоречия федеральным законам, законам субъекта Федерации и иным правовым актам, имеющим боˆльшую юридическую силу.
Акты правительств, так же как и акты глав исполнительной власти субъектов Федерации, могут быть приостановлены Президентом РФ до вынесения решения соответствующим судом в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения ими прав и свобод человека и гражданина.
В ноябре 2000 года Правительство РФ утвердило Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Федерации. Федеральный регистр ведется Минюстом России с целью обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
