Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Военнослужащими совершается значительное количество административных правонарушений. В 2004 году военными судами России было рассмотрено более 7 тыс., а в 2005 году – около 10 тыс. таких правонарушений. Наиболее распространенными были правонарушения, связанные с нарушениями в области дорожного движения, посягающими на общественный порядок и безопасность, совершенные против порядка управления и посягающие на институты государственной власти.
Все это свидетельствует о том, что военные суды играют важную роль в сложившейся судебной системе Российской Федерации, обеспечивая надлежащее функционирование судебной власти в Вооруженных Силах и других воинских формированиях Российской Федерации в интересах национальной безопасности[105].
Механизм осуществления правосудия в армии является важной сферой правового регулирования для любого государства. При этом следует иметь в виду, что в этой области фокусируются важные проблемы, связанные с тем, как обеспечить права и законные интересы военнослужащих, совершивших преступления и пострадавших от них, без ущерба для воинской дисциплины – важнейшего компонента боеготовности и боеспособности войск и в целом военной безопасности.
Между тем в последнее время, как в некоторых западных странах, так и ряде международных организаций, в том числе и в нашей стране, активно обсуждается вопрос о месте военных судов в правовых системах современных государств. При этом делаются заявления о том, что «не может быть справедливым судебное разбирательство в военном суде, чьи процедуры не соответствуют международным стандартам»[106].
В Российской Федерации время от времени вносятся предложения о необходимости ликвидации военных судов. При этом аргументами служат обвинения в том, что они носят характер «чрезвычайщины», зависимы от командования и не могут защищать гражданские права военнослужащих, что не соответствует нормам демократии. По мнению авторов таких предложений, это необходимо сделать и «в целях экономии средств и концентрации судебной власти»[107].
При этом утверждается, что деятельность военных судов противоречит статье 6 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод от 4 ноября 1950 года[108] и, в частности, ее положениям о том, что «каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона».
Представляется, что проблема военного судопроизводства каждого государства может найти правильное и обоснованное разрешение с учетом юридической идеологии и законодательных технологий, принятых в этом государстве, принадлежности его системы права к той или иной правовой семье, национальных правовых традиций, а также с учетом положения вооруженных сил в политической системе общества. На развитие национального права оказывают влияние опыт других организаций, рекомендации и судебная практика Европейского суда по правам человека.
Поэтому как научный, так и практический интерес представляет сравнительный анализ моделей осуществления военного правосудия. В настоящее время в мире сформировались три основных подхода к вопросу об организации и о механизме реализации судебной власти в условиях вооруженных сил, в связи с чем выделяют три группы стран[109] (см. Приложение 1).
К первой группе относятся те страны, в которых военные суды создаются только в военное время. В мирное время они могут создаваться только при войсках, находящихся за границей, а в отношении других военнослужащих уголовные дела рассматривают общие суды (например, Германия, Португалия, Австрия).
Как усматривается из положений пункта 2 статьи 96 Конституции ФРГ[110], федеральные военные уголовные суды для осуществления уголовной юрисдикции могут создаваться только в случае войны в вооруженных силах, которые находятся на территории другого государства или на борту военного судна за пределами Федерации. Такие суды находятся в компетенции федерального министра юстиции.
При этом необходимо иметь в виду, что в вышеназванной конституционной норме речь идет только об уголовных военных судах, а не о военных судах вообще.
Суды ФРГ, рассматривая уголовные дела, руководствуются, наряду с УК и УПК, специальным Военно-уголовным законом – WStG
1957 года[111] в редакции Закона от 24 мая 1974 года[112] с последующими изменениями[113].
В то же время в ФРГ существуют дисциплинарные военно-судебные органы, основным предназначением которых является обеспечение законных прав военнослужащих. Военные суды рассматривают жалобы военнослужащих на законность отданных им распоряжений, назначений по службе, командировок и перемещений, а также на применение к военнослужащим дисциплинарных взысканий. По представлению военного командования военными судьями принимаются решения о дисциплинарном аресте военнослужащих, наложении на них других дисциплинарных взысканий (уменьшение заработной платы, лишение права на пенсию, запрет на продвижение по службе и др.).
Военная юстиция в Австрии в соответствии со статьей 84 Федеральной конституции Австрии, за исключением военного времени, упразднена. Уголовная ответственность военнослужащих установлена Военно-уголовным законом Австрии от 30 октября 1970 года[114] с изменениями и дополнениями, внесенными в 1974, 1987, 1998, 2000 годах[115].
Указанный Закон состоит двух частей – Общей и Особенной. При этом в Общей его части закреплено, что Закон действует только в отношении военнослужащих, а общие уголовные законы применяются к ним лишь в случаях, не урегулированных Военно-уголовным законом.
За нарушение воинской дисциплины военнослужащие несут ответственность в соответствии с Военно-дисциплинарным кодексом 1994 года. Проступки рассматриваются и наказываются в рамках так называемой «командирской процедуры». Все воинские проступки рассматриваются военными дисциплинарными судами, состоящими из трех военнослужащих, из которых председательствующий является офицером.
Основные принципы правовой системы судебной юрисдикции устанавливаются Федеральной конституцией. Все уголовные и гражданские дела, затрагивающие интересы военнослужащих, рассматриваются в «гражданских» судах.
В соответствии с Конституционным законом № 1/97 от 20 сентября 1997 года деятельность военных судов в Португалии в мирное время отменена. Согласно статье 213 Конституции Португалии военные суды могут создаваться только в военное время.
В мирное время все дела в отношении военнослужащих отнесены к подсудности обычных судов. В то же время в соответствии со статьей 211 Конституции Португалии предусмотрено, что всякий раз, когда решается вопрос об ответственности лица, совершившего воинское преступление, в состав суда должны быть включены военные судьи.
Проведенный анализ организации и деятельности военно-судебной системы ФРГ, а также Португалии и Австрии позволяет прийти к выводу о том, что даже в тех странах, где деятельность военных судов в мирное время приостановлена, на их территории действуют военные дисциплинарные суды, принято и действует обособленное военно-уголовное законодательство, а в состав суда при рассмотрении уголовных дел в отношении военнослужащих могут входить военные судьи. Поэтому было бы необоснованно утверждать, что такие правовые системы полностью индифферентны к военному правосудию.
Ко второй группе относятся Финляндия, Нидерланды, Норвегия, Болгария, Франция и другие страны, которые в мирное время имеют смешанную систему судов, где при общих судах на постоянной основе действуют специализированные военные отделы, офисы, советы, палаты. Они либо формируются из офицеров-юристов, либо состоят из военных и гражданских судей.
Во Франции в соответствии с Законом от 21 июля 1982 года[116] на период мирного времени военные трибуналы были упразднены. На основании этого Закона были внесены поправки в законодательство, согласно которым в мирное время сохранялись военные суды, только находящиеся за границей. В соответствии с Законом о реформе военно-уголовного законодательства[117] был создан военный суд города Парижа, к подсудности которого отнесены дела о преступлениях, совершенных в войсках за границей. Была также установлена специальная процедура рассмотрения дел в судах, связанных с государственной или военной тайной. При этом имеет место определенная специализация, поскольку в составе каждого исправительного суда создана военная коллегия. Суд присяжных для военнослужащих состоит не из присяжных заседателей, выбираемых из числа граждан, а из семи профессиональных судей. При рассмотрении дел в отношении военнослужащих полномочиями председательствующего суда, следственного судьи и прокурора наделяются, соответственно, председательствующий суда Вооруженных сил, следственный судья Вооруженных сил и прокурор при суде Вооруженных сил.
