Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
В области уголовного судопроизводства, исходя из положений статьи 2 Уголовного кодекса Российской Федерации[93] (далее – УК РФ), задачи военных судов заключаются в охране прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, в обеспечении воинской дисциплины, законности и правопорядка среди военнослужащих, а также предупреждении преступлений.
Статья 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях[94] (далее – КоАП РФ) к задачам военных судов в этой области относит защиту личности, охрану прав и свобод, здоровья граждан, защиту общественной нравственности, установленного порядка, осуществление государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.
Таким образом, вышеприведенные положения федеральных законов на законодательном уровне закрепляют цели, задачи, функции и положения военных судов, которые свидетельствуют о непосредственном их участии в процессе обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, что и определяет место и роль военных судов в системе национальной безопасности.
Из этого также следует, что деятельность военных судов связана с самой природой вооруженных сил и направлена на решение хотя и специфической, но в то же время наиболее важной для общества задачи – обеспечения военной безопасности государства. Эту задачу военнослужащие решают специальными методами, требующими от них предельной организованности и слаженности действий, в основном с применением вооружения и техники, нередко с риском для жизни. При этом их права и законные интересы в не меньшей мере нуждаются в защите. Поэтому особый характер военно-служебной деятельности потребовал выделения военной службы и ее интересов в самостоятельный объект уголовно-правовой охраны и установления специального режима реализации уголовной ответственности военнослужащих[95].
Под интересами военной службы принято понимать потребность обеспечения Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации всем необходимым для успешного выполнения стоящих перед ними задач, связанных с вооруженной защитой страны, с учетом необходимости соблюдения интересов государства в военной сфере. К таким потребностям относится и необходимость обеспечения высокой воинской дисциплины, законности и правового порядка среди военнослужащих, а также порядка прохождения военной службы, высокой боеспособности и боеготовности войск и надлежащей военной безопасности страны.
Согласно УК РФ к блоку военно-уголовного законодательства отнесены статьи его Особенной части, устанавливающие ответственность за преступления против военной службы, содержащиеся в главе 33 УК. Эти преступления нарушают установленный порядок прохождения военной службы, строгое соблюдение которого является безусловным и необходимым условием поддержания правопорядка, постоянной боевой готовности войск и сил флота и обеспечения безопасности государства. Последствия нарушения порядка прохождения военной службы – это всегда вред, связанный с ослаблением боеготовности и обороноспособности войск и национальной безопасности[96].
Проведенное нами изучение данных о судимости военнослужащих за последние десять лет свидетельствует о том, что ежегодно военными судами осуждалось в среднем более 12 тыс. военнослужащих за преступления, совершенные ими в период прохождения военной службы. Около 50 % из них совершили преступления против военной службы. Среди осужденных военнослужащих около 12 % составили офицеры (см. таблицу 8)[97].
Несмотря на то, что с 1995 года численность Вооруженных Сил РФ снизилась на 0,6 млн человек[98], к 2006 году отмечается рост числа осужденных военнослужащих за указанный период почти на 30 %.
Обращает на себя внимание и то, что удельный вес осужденных военнослужащих из расчета на 10 тыс. военнослужащих с 1995 по 2005 год вырос в 2 раза (с 73 до 150 человек)[99].
Наиболее распространенными среди преступлений против военной службы были преступления против порядка подчиненности, к которым отнесены такие наиболее опасные преступления, существенно влияющие на боеготовность и боеспособность армии, как неисполнение приказа, сопротивление начальнику и принуждение его к нарушению обязанности военной службы, насильственные действия в отношении начальника. Существенной была судимость и за нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Не снижается судимость военнослужащих за уклонение от военной службы. Вышеперечисленные преступления составляют около 43 % от числа всех осужденных военнослужащих и более 90 % от числа военнослужащих, осужденных за преступления против военной службы[100].
Значительной является судимость за должностные преступления, совершаемые воинскими должностными лицами. Устойчивый характер приобрела судимость за общеуголовные преступления насильственного характера.
Отмечается существенный (в 4 раза) рост пострадавших от преступных действий военнослужащих в 2005 году по сравнению с 1995 годом (см. таблицу 10)[101].
Высокой является судимость военнослужащих за хищение федеральной собственности. Особую тревогу вызывают посягательства на военно-техническое имущество, связанное с разукомплектованием современного и дорогостоящего вооружения, чем под угрозу ставится боеспособность и боеготовность частей.
Более подробно анализ состояния судимости среди военнослужащих за 1995–2005 годы, ее динамики и особенностей, атакже причин и условий, способствующих этому, изложен в главе 4 настоящего исследования.
Ведущую роль в борьбе с преступными посягательствами военнослужащих на установленный порядок прохождения военной службы, жизнь и здоровье граждан, федеральную собственность и правопорядок в силу вышеприведенных положений статьи 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» призваны играть военные суды, к исключительной подсудности которых отнесены дела в отношении военнослужащих[102].
Из этого следует, что деятельность военных судов в сфере уголовного судопроизводства призвана способствовать эффективному решению в армии вопросов воинской дисциплины и нравственного состояния военнослужащих. Безопасность граждан в значительной мере зависит от боеготовности и боеспособности вооруженных сил, способных противостоять угрозам национальной безопасности. Поддерживать армию в состоянии постоянной боеготовности и высокой боеспособности могут лишь дисциплинированные военнослужащие, а поэтому всякое посягательство на установленный порядок прохождения военной службы должно получать надлежащую уголовно-правовую оценку и влечь уголовное наказание виновных в этом военнослужащих[103].
К важнейшей задаче военных судов в силу статьи 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», способной значительным образом влиять на состояние национальной безопасности, наряду с рассмотрением уголовных дел, отнесены обеспечение и защита нарушенных прав, свобод и охраняемых законами интересов военнослужащих. Такая деятельность военных судов способна оказать существенное положительное влияние на морально-психологическое состояние военнослужащих и способствовать укреплению законности в армии, повышению боеготовности и боеспособности воинских частей.
Начиная с 1993 года, когда военнослужащие, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[104], начали обращаться в военные суды с жалобами на действия (бездействие) органов военного управления и воинских должностных лиц, а военные суды стали рассматривать такие жалобы военнослужащих, было рассмотрено более 1 млн 200 тыс. жалоб, заявлений и исков военнослужащих различных категорий. При этом около 80 % поданных жалоб и заявлений военными судами были удовлетворены, а нарушенные права военнослужащих – восстановлены.
Военнослужащими совершается значительное количество административных правонарушений. В 2004 году военными судами России было рассмотрено более 7 тыс., а в 2005 году – около 10 тыс. таких правонарушений. Наиболее распространенными были правонарушения, связанные с нарушениями в области дорожного движения, посягающими на общественный порядок и безопасность, совершенные против порядка управления и посягающие на институты государственной власти.
